“私牌”出租车可自愿委托公司经营

　　温州网讯 12月25日，温州市人民政府第32次常务会议审议并原则通过《关于进一步加强出租车行业管理的意见》，待管理部门进一步细化后，将于近期施行。

　　该《意见》提出七项措施，其中最受关注的便是“推进出租车经营机制转型方案”。这项方案旨在将市区3329辆个人所有的出租车逐步进行所有权和经营权分离，所有权仍归车主，但鼓励其将经营权直接交由出租车公司管理，不再是简单挂靠，有望改变温州沿袭近15年的出租车个人经营模式。

　　业内人士称，这是众多的哥、的姐从散兵状态向职业化模式发展的第一步，此举深化和发展了温州特有的出租车管理模式。

　　出台背景

　　曾经的经营模式成为管理上的束缚

　　多年来，温州市区出租车一直饱受诟病，首先是车容车貌的脏乱差；其次是服务质量，拒载、拼载行为已成为一种常态。

　　其实温州的部门管理力度并不逊于其他城市，为何多年坚持收效甚微？问题就出在经营机制上！

　　1998年10月8日，温州市政府出台《温州市区出租汽车客运经营权有偿使用暂行办法》，明确“出租车经营权长期有效。属个人的，可以继承、转让；属法人的，可以转让。”次年，又对市区原有的2998辆出租车以缴纳3万元有偿金方式，出让给个人。

　　至此，温州形成了全国独特的“私人所有、个人经营、挂靠企业”的经营机制，被誉为“出租车管理的温州模式”。如今，市区3770辆出租车中，私人所有3329辆，占89%。可这种经营模式在15年后的今天，给管理上带来的束缚愈加明显。

　　1、运管部门对于出租车的管理，他们面对的将近万余名的出租车驾驶员，由于素质参差不齐，监管难度大；

　　2、个人所有的出租车只是简单挂靠某家出租车公司，驾驶员的招聘、承包费等掌握在车主手里，公司管理显得心有余而力不足；

　　3、很多出租车车主另有职业，无暇顾及驾驶员的日常培训，更难规范他们的操作。

　　于是，市运管局从去年开始，多次召集并走访车主、驾驶员、市民听取意见，希望能再创出租车管理的温州模式，酝酿并产生了这份《意见》。

　　全国出租车三种运营模式

　　据了解，我国出租车运营目前大致分为北京模式、温州模式和上海模式三类。北京模式是产权和经营权分离。温州模式是产权和经营权统一，即个体经营模式。上海模式是产权和经营权统一并由公司规模经营，即公车公营模式。

　　业内人士

　　公司化经营有望改变出租车脏乱差现象

　　将经营交给出租车公司直接管理后，认为释放出至少以下利好信号。

　　1、“公司化经营、员工化管理”，就可以向外地城市一样要求驾驶员统一着装，有利于树立城市窗口形象。

　　2、在监管上，考虑设置车内服务质量评价器，及时收集乘客意见，反馈给公司，有针对性地加强员工管理。

　　3、公司管理的奖惩机制，对驾驶员能真正起到约束，有望改变出租车脏乱差现状。

　　4、根据规定，按股份合作经营要求，回包300辆以上出租车的企业，经营半年后，经运管部门考核合格通过，争取到的运力奖励指标，车主可享受合作经营的权力。

　　5、公司化经营后，便于实施承包费和风险保证金最高限额制度。对违反最高限额规定的，运管部门要按照相关规定予以处理。人力社保部门要规范出租汽车经营合同，2014年6月底前将“执行出租汽车承包费和风险保证金最高限额制度”列入出租汽车经营者与驾驶员签订的协议。

　　6、目前市区拥有9家出租车公司，将3329辆出租车收归公司经营的话，有利益促成这些公司的兼并重组，业内人士预计会整合成5家左右出租车公司，做大做强这一行业。

　　对于这一变革，听听他们怎么说

　　车主：交给公司经营，就轻松多了

　　车主陈先生：把车子交给驾驶员开，最担心的是什么？就怕半夜驾驶员打电话过来，那一定是出车祸了。万一出个死人事故，那就不得了。还有平时车子的保险、修理等，都要我们去做，很麻烦。如果交给公司去经营了，我就可以不用去担心这些，轻松多了，我肯定乐意。

　　车主张先生：我承认温州出租车服务不好，但你让我怎么去管？总不能等驾驶员下班后，把他叫到家里给他上课做培训吧？不现实。再说我也不会教。公司经营的话，总比我们单打独斗要好。我担心的是，现在承包费收多少，还是不是我自己说了算？接下来承包费会不会减少啊？

　　的哥：公司经营可以有社保是我最看重的

　　的哥曾师傅：我开了十几年出租车，原先给私人开，现在给公司开(注：2010年，温州新增350辆出租车由公司化管理)。我觉得公司化经营要好很多，比如给私人开车是没社保的。而公司经营后，企业会给我们办理相关保险，这点是我最看重的。

　　的哥林师傅：对我们来说，出租车公司化经营好处多。那样就会像外地城市一样有相应的奖惩机制，干活也有动力。而且生活有保障，还可以组织一些活动，比如献血，或是高考免费接送。

　　出租车公司：让驾驶员把开车真正当做职业

　　新世纪出租车公司董先生：我公司里挂靠着311辆出租车，但除了帮车主纳税、给驾驶员提供打车发票外，我们根本管不到他们。如果能交给我们直接管理，对驾驶员的聘用、教育、考核都实行员工化管理，对驾驶员的素质、服务质量、车容车貌都做到统一规范，就能做到像外地城市的管理模式，逐步实现规模化、规范化。同时可以给予企业人文关怀，让他们把开车，而不是简单的打工赚钱。

　　温州市区出租车发展史

　　市区出租汽车经营模式以“私人所有、个人经营、挂靠企业”为主，其模式与全国绝大部分城市相比较为特殊。

　　第一阶段

　　自由起步阶段(1985年-1990年)

　　当时市场出现的“菲亚特”出租车受到普遍欢迎，至1990年达到2659辆。

　　第二阶段

　　纳轨管理阶段(1990年-1997年)

　　1990年，市区开始分批培训考核，对驾驶员核发《服务资格证》；1994年至1996年底，所有出租车更新为富康出租车。

　　第三阶段

　　现行体制形成阶段(1997年-2009年)

　　1998年开始出租汽车经营权改革，市政府明确“出租车客运经营权长期有效。属个人的，可以继承、转让；属法人的，可以转让”。同年，通过拍卖投放了300辆此类型出租车,拍卖平均价68.08万元。1999年，市政府出台《关于妥善解决市区部分出租客运汽车经营权证问题的通知》，对市区的2998辆出租汽车，以缴纳3万元有偿使用金的方式，出让给个人。1999年，市政府出台《温州市出租汽车客运管理办法》。

　　第四阶段

　　进一步规范提升阶段(2009年至今)

　　2009年市政府同意出台《温州市区出租汽车管理168工程》，规范出租车行业管理。2010年168工程启动，优化了运价，投放了350辆出租车。

　　2012年《浙江省道路运输条例》修订，出租车管理得到加强，该条例明确规定“客运出租汽车营运权应当采取服务质量招标方式授予经营者；市、县人民政府可以决定以其他公平方式授予经营者”。

　　2013年，市政府第32次常务会议审议通过《关于进一步加强出租汽车行业管理的意见》，深化和发展温州出租车经营管理模式。

本文转自：温州网