“温州新政”：给民办教育一个公平赛道

　　近年来，一批批温系民办教育品牌逐渐成熟。图为温州爱绿教育集团庆“六一”大型嘉年华活动现场。资料照片卢伊拉徐秀莉摄

　　温州网讯 2010年，国家民办教育综合改革试点，从温州开跑起步。

　　此后，从“1+9”到“1+14”再到“1+14”升级版……一整套的制度设计，为民办教育发展撕开一道口子，形成了教育界关注的“温州新政”，回应十八届三中全会“深化教育领域综合改革”探索。

　　时间过半，温州如何在顶层设计与基层创新之间营造“共鸣”，为民办教育打开空间？“温州新政”能否让试验变成示范，让中国教育在公平赛道上渐入佳境？

　　号脉：直面身份限制

　　从上世纪八十年代的萌芽，到九十年代的“黄金十年”，温州民办教育在市场需要的角落迎来春天，形成以多元办学为特点的民办教育“温州模式”。

　　然而进入新世纪，温州民办教育同样面临了发展的天花板。

　　2003年《民办教育促进法》出台，然而这项被民间寄予厚望的政策，却并没有给民办教育带来真正红利。

　　“政策是好，但公办的更好。”乐清民办教育协会会长、乐清育英学校校长林方秋认为，政策在实施中难以兑现，尤其学校、教师待遇等问题始终无法一视同仁，公、民之间发展的距离越来越大。

　　最大的束缚是身份。

　　国务院颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》和民政部颁布的《民办非企业单位登记管理办法》中，民办教育的身份标签是“民办非企业”。《民办教育促进法》同样将民办学校规定为，民办非企业法人单位，是不以营利为目的的社会组织。

　　这枚标签，被诟病为“非驴非马”的框框。

　　由于各部门政策不一致，措施难以落地，导致民办学校既无法享受公办学校土地、税费优惠，大部分人员也不在编制之内，还要按照企业标准缴纳营业税、企业所得税。此外，民办学校主办者各种合理诉求也无法得到主张，民资投资教育领域的热情被限制了。

　　这样的身份与民办教育现实角色已不匹配。

　　到2011年，温州民办学校有1748所，仅基础教育阶段每年就为政府分担近20亿元经费，但温州民办教育资源占全市教育资源的27.3%。公办学校能获得全额拨款，民办仅5%。

　　“教育的竞争，对民办学校而言，更在于公办学校与民办学校之间，民办学校与民办学校之间。”温州育英国际实验学校、乐清英华学校董事长陈献孟就在一篇访谈里呼吁：政府部门应出台政策，在教师人事制度等方面给予更多同等待遇。

　　破栏：搬走制度绊脚石

　　身份，成为改革的突破口。

　　“法人属性错乱，是我国当前民办教育发展困境的源头性问题。”2011年11月，温州“1+9”政策文件面世，时任温州教育局局长的谢树华接受媒体采访时提出，正本清源，需要对民办学校进行分类管理。

　　温州政策一出台，被视为最系统、最综合的改革文本。温州，更被许以教育改革“小岗村”的期待。

　　这一揽子政策，到底触动了现行体制哪些硬核？

　　温州改革总体思路：以大力发展民办教育为根本出发点，从解决实际问题出发，按照分类管理的办法，清理各种歧视性政策，从登记管理、财政扶持、融资政策、队伍建设、产权属性、合理回报、税费优惠、土地政策、治理结构、办学体制等10个方面进行制度重建，建立了与营利性、非营利性民办学校相对应的公共政策体系。

　　这10方面，核心是从明确区分法人属性入手，分类运作，破除民办教育在师资、产权、税费等方面的不公壁垒。

　　意图显而易见。民办学校分类为营利性和非营利性两类体制，重点扶持非营利性全日制民办学校，按事业法人登记、行政划拨方式提供土地使用权，享有公办学校同等税费政策，免征学历教育劳务所得经营税。而营利性的全日制民办学校则按照企业法人登记管理，用市场机制办学，以有偿出让方式供地。

　　过去，学校资产存在不得抵押、对外担保等方面规定，融资难是一道玻璃门。“新政”不仅提出，组建国资引导、民资参与的担保公司，为民办学校提供贷款担保外，还明确民办学校非教学设施、学费收费权和知识产权都可以作为抵押或质押，向银行申请贷款。

　　教师公、民公平待遇得到主张。从事相应教育教学工作的民办教师，按照公办学校教师标准参加失业单位社会保险，不分学校属性，在社保、退休金、评先评优、专业培训等一律与公办学校同等待遇。

　　随后两年，我市修改调整百处内容，改进了贷款优惠等文件，迄今形成了“1+14”升级版政策。

　　而在实践层面，400所试点学校进行分类登记，占我市民办学校总数的四分之一；新出台“民非法人转企业法人”的办法，填补国内政策空白；龙湾越秀学校率全国之先，以收费权质押向银行贷款；在办学体制上开创民办托管公办、管办评分离办学等新模式……

本文转自：温州网