温州市城市总体规划（2003-2020年）批前公示

　　《温州市城市总体规划(2003-2020年)》(以下简称03版《总规》)自2005年获得浙江省人民政府正式批准实施以来，有效地指导了城市的建设和发展，温州经济社会快速增长，城市空间框架基本拉开，区域交通明显改善，基础设施不断完善，山水城市特色初显。同时，城市在发展过程中也面临着一些新的问题：一是温州城市能级不强；二是城乡二元结构依然明显；三是城市空间布局结构尚不合理；四是城市综合交通问题日益严峻；五是生态环境保护面临巨大压力。因此，为更好地应对温州城市发展面临的新形势与新挑战，03版《总规》亟待修改。

　　2013年8月，国务院同意温州启动03版《总规》修改工作。根据住房和城乡建设部《关于落实<国务院办公厅关于印发城市总体规划修改工作规则的通知>》以及《关于规范国务院审批城市总体规划上报成果的规定》的要求，此次总规修改工作在对03版《总规》实施评估和论证的基础上，仅对其中不适应今后发展需要的部分强制性内容进行修正、补充、完善，并非全面调整03版《总规》涉及的所有内容。

　　一、总规修改的必要性

　　1、落实国家战略与应对区域环境重大变化的需要。党的十八大提出的“五位一体总体布局”，《国家新型城镇化规划》、《长江三角洲地区区域规划》、《海峡西岸经济区发展规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》和《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》等国家战略层面的规划，对温州城市提出了新要求，需要通过总规修改予以落实。

　　2、拓展城市空间与强化规划调控的需要。近年来城市人口增长迅速，规模大大突破03版《总规》设定目标。城市发展需要拓展新的空间，迫切要对城乡用地进行统一规划，为依法行政奠定基础。

　　3、加强城乡统筹与推进新型城市化的需要。2010年温州市进行大幅行政区划调整，原有规划已难以有效指导当前温州总体发展需要。为顺应新型城市化发展，需要按照城乡统筹的理念，实现经济、社会、生态可持续协调发展。

　　4、保障重大建设项目实施的需要。状元岙港区、龙湾国际机场、沿海高速公路、市域轨道、瓯飞工程、瓯江口新区等建设工程的实施，需要通过总规修改促进城市空间布局优化，加快重大项目建设，实现城市功能提升和空间拓展。

　　二、总规修改的思路与重点

　　1、修改思路

　　尊重温州城市和经济发展的规律，以空间资源特征和城乡发展条件为基础完善城乡体系，为多元化的发展主体创造多样化的空间环境，充分发挥城市文化对城市可持续发展的推动作用，促进市场机制不断成熟环境下城市规划的有效实施。

　　2、修改重点

　　侧重于以下四个方面：构建现代化大都市功能和空间的支撑系统；提升城市化质量，改善人居环境；优化产业布局，通过市场机制引导温州转型发展；建立城乡统筹发展与空间整合的有效模式。

　　三、规划的主要内容

　　1、规划范围

　　市域：温州市行政辖区范围(该范围又称为温州大都市区)，包括鹿城、龙湾、瓯海三个市辖区，瑞安、乐清两个县级市，以及洞头、永嘉、平阳、苍南、文成、泰顺六个县，总面积22784平方公里，其中土地面积11784平方公里。

　　中心城区：包括鹿城区、龙湾区、瓯海区、洞头县行政辖区和瓯北片(即永嘉县东瓯街道、江北街道、黄田街道、三江街道行政辖区)，总面积2670平方公里，其中土地面积为1414平方公里。

　　2、规划期限

　　修订后的期限为2013-2020年，远景为2020年以后。

　　3、城市性质

　　我国东南沿海重要的商贸、工业、金融、港口、旅游城市，长三角南翼和海西北翼的区域中心城市，具有滨海山水特色的历史文化名城。

　　4、发展目标

　　以“全球温商家园、对台合作示范、民营经济先锋、民资汇聚之都、时尚文化高地、靓丽山水智城”为城市发展目标。由“沿江城市”向“滨海城市”发展，走新型城市化发展路径，促进经济、社会、文化、生态全面协调可持续发展，将温州建设成为生态型、组团型、智慧型的现代化大都市。

　　5、城市规模

　　温州2020年末市域总人口预计为980-1050万人，城市化水平75%左右。

　　温州2020年中心城区城市人口不宜超过380万人，城市建设用地348平方公里。

　　6、市域(大都市区)空间结构

　　构建“一核两翼三极多点”的大都市区空间结构。“一核”是指以温瑞平原为大都市区主中心，形成环大罗山一体化发展的大都市核心区。为全市国际化和高端服务业集聚的核心，全市对外综合交通枢纽。“两翼”是指以乐清和平阳苍南为大都市区副中心，形成围绕大都市核心的都市功能提升区，承担重要产业和区域服务功能，支撑温州城市化和经济社会转型发展。“三极”是指三个带动山区城市化和旅游、文化产业发展的增长极，分别是永嘉、文成和泰顺的县城。“多点”是指多个支撑全市城市化发展的中心镇，主要位于山区、海岛区以及城镇密集区，为全市人口提供均等化的公共服务和就业岗位。

　　7、中心城区空间结构

　　(1)发展方向

　　东拓、西优、南连、北接、中提升，由“沿江城市”逐步向“滨海城市”发展。

　　(2)空间结构

　　构建“双轴双心四片”的城市结构。“双轴”指沿瓯江城市拓展轴和沿海功能联系轴。“双心”分别指中部复合中心与东部复合中心。 “四片”指以自然山水为界，将中心城区分为西片、中片、东片、瓯洞片，各片区均为综合发展区，功能各有侧重并突出特色。

　　(3)分片发展重点

　　西片规划重点为：依托区域交通，利用低效土地及山坡地资源，促进传统工业转型发展和产业提升，整合提高人居环境。

　　中片规划重点为：依托现有城市服务基础，挖掘优越的自然人文资源，发展为能够承载高端服务功能和创新功能的城市核心区。

　　东片规划重点为：依托国际空港和区域大通道，利用新增土地资源，发展新兴工业和新兴服务业，培育温州的国际化功能。

　　瓯洞片规划重点为：依托海港，利用新增土地资源和海岛资源，发展海洋经济为主的临港产业和休闲旅游业。

　　8、绿地及水系规划

　　市域以生态功能区划为基础，构建“三区三廊七核一带”，形成山海相连、生态多样的的总体生态结构。

　　中心城区构建“一芯半环多楔”的绿地系统结构，打造“城外山环水绕、城间山水相连、城中见山通水”景观层次丰富的城市空间。

　　中心城区规划确定重点保护“四纵三横”的水系作为城市开敞空间，三垟水网作为城市的重要生态湿地，按照国家湿地公园标准进行保护。

　　9、综合交通规划

　　(1)公路

　　加密干线公路布局，改善市域对外联系通达性，提升干线公路网络化效益。形成以“两纵两横三连一绕”高速公路为骨干，“三纵二横”国道为辅助，“四纵四横”省道为补充的公路网格局。

　　(2)铁路

　　构建“两纵两横一支”的铁路网布局。纵向形成双通道格局，西侧沿海客运专线解决长距离跨区域客流，东侧杭台温城际铁路解决中长距离城镇间客流。横向双通道指新老金温铁路、温武铁路。货运支线为乐清湾港区支线。

　　(3)民用航空

　　扩建龙湾国际机场为4E级国家一级民用航空机场，完善国内航线网络、积极开辟国际航线。远期建设成为大型国际机场、通用航空基地机场。近期对现有机场进行改扩建，在现有跑道东侧扩建为通用航空服务的第二跑道及配套设施。远景在东侧规划预留服务通用航空的第三跑道。

　　(4)港口

　　把温州港建设成为功能齐全的我国主枢纽港口之一，实现温州港由河口港向近海深水港的战略性转移。

　　(5)轨道交通

　　轨道交通由市域铁路系统(S线)和城市快速轨道交通系统(M线)组成。市域铁路形成以环大罗山放射的网络，由铁路温州南站至洞头、瑞安至乐清、中心城区至平阳-苍南三条线路组成。城市快速轨道交通线由三条线路组成，解决中心城区快速大运量公共交通出行。

　　(6)交通枢纽

　　整合对外交通、市域轨道、城乡客运、城市公交等功能，构建“四主八辅”综合客运枢纽布局。加强多种运输方式与产业布局的协调，规划布局五大综合货运枢纽。

　　(7)城市道路

　　规划布局以快速路和主干路为骨干路网，相互协调、级配合理的方格网状主次干路系统，完善支路系统建设，形成系统完善、衔接便捷、组织合理、运输高效的道路网络。

　　道路网采用分区组织模式，西片加强东西向多通道的骨干道路规划；中片在既有路网格局基础上，加强与副中心区域贯通的快速路布局；东片和瓯洞片采用方格网布局形式。

　　10、历史名城保护规划

　　划定历史城区范围，北到瓯江，南至小南门河，东至环城东路，西至九山外河的区域，总面积398.64公顷。保护“倚江、负山、通水”的山水格局和城址环境特征，保护“东庙、南市、西居、北埠、中子城”的历史功能格局，保护四大历史文化街区，一个历史地段，11条视线通廊，160处文保单位以及非物质遗产，彰显历史文化名城特色。

　　一、公示时间：2014年4月22日-6月5日，为期30个工作日，在此期间，欢迎广大市民提出宝贵意见和建议，并请以书面形式反馈，便于汇总、整理。

　　二、公示地点：《温州日报》、市政府网站(www.wenzhou.gov.cn)、市规划局网站(www.wzup.gov.cn)、市规划展示中心(市图书馆二楼)。

　　三、公众参与意见收集途径：

　　(一)联系电话：0577- 88357670 88366218；传真：0577-88366212

　　(二)电子邮箱：wzup@wzup.gov.cn

　　(三)邮寄地址：温州市黎明西路138号温州市规划局技术处，邮编：325003

本文转自：温州网