代表在线：腾蛟262亩违建为何搭了30年无人管

　　一家企业收到《限期拆除通知书》。根据要求，企业必须在一周内腾空厂房。

　　温州网讯 据《浙江日报》日前报道，今年5月初，省“三改一拆”督查组在平阳县查访时发现，平阳县腾蛟镇南溪制革基地从未办理用地和建房审批，违法占地262亩，违建面积15万平方米。尤为严重的是，该基地形成至今近30年时间里，县、镇国土部门从未进行监管和处罚。

　　在全省深入开展“三改一拆”行动的背景下，此事经省级媒体披露后，南溪制革基地被推上舆论的风口浪尖。

　　262亩违建近30年无人监管，当地政府显然难辞其咎。腾蛟镇决定，将原定的基地三年改造计划缩短至两年内完成。根据这张时间表，政府部门既要承担提前完成改造重任，又要最大限度地减少企业损失。

　　企业主说，违法建筑应该拆

　　但需要一段过渡时间

　　上世纪80年代末至90年代初，受水头制革业热潮影响，腾蛟制革产业以惊人的速度复制出南溪制革基地，占据了南陀、北溪两个村262亩土地。目前，该基地共有企业19家，去年产值7亿多元。

　　走进腾蛟镇南溪制革基地，一些破旧厂房的墙壁和大门上，喷刷着一个个红色的“拆”字，触目惊心。

　　溪革路上的一家水果榨汁机厂，大门上除了醒目的“拆”字，还张贴着一张《限期拆除通知书》，落款是腾蛟镇城镇管理联合执法大队。

　　“5月14日发通知，20日要求腾空，前后只有7天。”该厂负责人说，这座厂房原先是生产猪皮革的，前几年转型后另作他用，现在被镇里列入首批拆迁范围。“违法建筑应该拆，但时间紧了点。”他这样说。

　　基地内，只有少数几家规模较大的企业没有喷刷“拆”字，平阳县华兴皮塑有限公司是其中之一。“我们很配合政府拆迁，早在几年前就要求改造基地。”该公司总经理林世矿见到记者便滔滔不绝地讲述拆迁之事。

　　林世矿说，他于1995年创办这家公司，当时建厂房花了800万元，占地面积15亩。如果厂房马上拆迁，订单将无法完成，就会面临对国外客户的巨额赔偿，几十年的心血可能因此付诸东流。

　　“镇里已经同意给15亩地，用以建标准厂房，企业至少需要投入3000来万元。”林世矿说，他现在急需一段过渡时间，如果厂房拆迁推迟到年底，同时抓紧建设标准厂房，这道“坎”就可以迈过去了。

　　平阳县鹏昌皮革有限公司负责人表示，他对此次拆违很支持，但是企业的大型设备转移需要一定时间，希望政府和企业及时做好沟通，有序推进基地改造，尽量减少企业损失。

　　基地内一些企业主均称，违建厂房拆迁无可厚非，但不能一下子全部推倒。如果搞一刀切，不少企业都面临倒闭的危机。

　　当年企业建厂房

　　只需和农民达成协议

　　腾蛟镇南溪制革基地始建于上世纪80年代末90年代初。当地一些村民说，当时基地内的所有企业均未经审批，全是向村里租用土地的。

　　今年3月，腾蛟镇一组核查数据显示，该基地占地面积共262亩，总建筑面积15万平方米，其中砖混结构9万多平方米、砖瓦房1万多平方米、简易棚4万多平方米。

　　腾蛟镇分管工业的副镇长白荣准说，这262亩地包括林地、溪滩地等，并非都是农保地，当时确实都是企业向农民所租的。上世纪90年代是该基地最兴盛的时期，共有42家企业，年产值达12亿元，腾蛟因此名列温州经济30强镇。

　　“那个年代，土地审批没现在这么严格，企业盖厂房只要和农民达成协议就可以了。”腾蛟镇相关负责人认为，这是一个历史遗留问题，我们不能以现在的眼光去看待当时的发展方式。

　　如此庞大的违建群，为何能存在这么多年?腾蛟镇以及平阳县国土部门在接受省级媒体采访时表示，该基地所有企业的土地、厂房都没有办理审批手续，既是违法建筑，又是违法用地。由于制革行业是镇里乃至县里的支柱产业，政府如果不牵头整治，国土部门去查了也没有用，所以从来没有对此进行处罚，也没有下达处罚通知书。

　　历经三次整改，脏乱差现象仍难除

　　在制革产业迅速发展的同时，当地环境开始恶化。从1994年到2012年，腾蛟镇南溪制革基地历经3次整改，但实际效果仍不彻底。

　　腾蛟镇镇长李标斌说，1994年，因基地内的制革企业大多采用“毛竹+油毛毡”形式搭建简易厂棚，存在严重安全隐患，政府动员制革企业拆除油毛毡，改建砖混结构厂房。1996年，这次整改基本完成。从2006年到2011年，基地实行第二次整改，多次开展打击非法制革生产、非法加工的专项行动，300多个转鼓削减为78个，一小部分企业开始退出。

　　2012年，平阳县对制革产业进行再次改造提升，投入资金近千万元，实行转鼓收购和企业重组，共收购基地内转鼓52个，剩余26个转鼓，并将6家制革企业重组成1家、5家宠物企业重组成1家。为了从源头上控制污染源，该县还全面取消了皮革企业制革的第一道生皮铬鞣工序。

　　如今，基地内满眼仍是红砖和铁棚混建的破旧厂房，大多是5层以下建筑。这些厂房、仓库分布凌乱、纵横交错，厂区里随处可见成堆的猪皮、牛皮等原料，满地污水横流，散发出阵阵熏天恶臭。

　　林世矿说，基地内的脏乱差现象，让他的生产宠物食品的企业丢掉了不少国外大订单。他希望政府加快土地征用工作，尽快推进新园区建设，让企业早日安家。

　　基地要建设成现代化小微企业园

　　其实，腾蛟镇南溪制革基地违建问题被省“三改一拆”督查组发现之前，该基地已经着手开展违建拆除与改造工作。

　　2013年5月30日，平阳县为全面推进“三改一拆”工作，发出《关于对腾蛟镇南溪制革基地拆除与改造的通告》。该通告将基地内的违法建筑全部纳入拆除范围，无条件予以拆除，并严禁在基地内进行违法搭建、扩建、改建。

　　“我们原来打算从2013年到2015年，用3年时间完成基地改造，现在按照省里要求必须在今年年底完成，3年计划缩短至2年内完成。”李标斌说，目前遇到的最大困难是土地征用政策处理问题。

　　当地一些村民说，过去腾蛟等地的征地政策是，每亩返回1间地基并补偿4.6万元，另有数千元的青苗补偿费。去年平阳县出台政策规定，全县每亩征地除了补偿4.6万元之外，再返回7%土地或者80平方米商品房，两者差异较大。

　　“对于新政策，村民需要有一个接受过程，但企业等不及，这是矛盾之处。”李标斌说，去年该镇共拆除了50多亩违建土地，目前已完成土地征收、可以用于标准厂房建设的有89亩。第二批170多亩低效土地正在上报，按照上次的报批经验，预计八九月份可以批下来。

　　此外，资金也是一个大问题，按照李标斌估计，基地改造需要1亿元左右，而去年镇财政收入仅8000来万元。

　　直到最近，南溪制革基地才完成控制性详细规划修编。在此之前，整个园区没有总体规划，全是无序发展。有人说，如果2006年基地改造时就修编规划，可能就不会导致现在这个局面。

　　“现在省里要求年内完成改造任务，既是压力也是动力。”李标斌表示，该镇打算借“三拆一改”之机，通过政府、企业和村民的共同努力，最终让基地脱胎换骨，建设成为一个现代化的小微企业园。

本文转自：温州网