部门法规相冲突 数十村民陷入房产证件办理死循环

　　温州网讯 小陈是名孤儿，父母留下两间半的两层老房子，但只有土地证没有房产证。最近，他打算办理遗产继承手续，并委托叔叔申请危房改造，没想到由于多个部门的法规相互冲突，他的证件办理陷入了一个互为前置条件的死循环。

　　国土资源部门称，小陈要过户土地证，必须先办理其父房产证并过户。房管部门称，办理房产证必须补办《建设工程规划许可证》或提供1984年版本的航测图。规划部门称，几年前已停止补办《建设工程规划许可证》，而小陈所在的鹿城区仰义街道只有1992年的航测图。

　　规划部门又称，即使小陈到公证处办理了遗产继承公证，可以直接给他补办《建设工程规划许可证》，但这将导致土地证和规划证上的产权人不相符，最终还是办不了房产证。

　　《代表在线》栏目记者走访获悉，在鹿城区仰义以及藤桥片区，目前申请危房改造的村民共有近千户，与小陈情况类似的有几十户。

　　过户土地证

　　须先取得房产证

　　小陈家住鹿城区仰义街道陈村，今年大学刚毕业。他父母留下的房子建成已有40年时间，由于长期没有维修，老房子多处开裂，一些木结构腐蚀严重，存在严重的安全隐患。

　　两个月前，小陈的叔叔陈国强开始到有关部门咨询，打算为侄儿办理房屋继承手续，并申请危房改造。他说，曾先后找过房管、规划、国土等部门，并向市长热线投诉，但仍无法办理房产证登记过户手续。

　　9月24日，记者陪同陈国强来到市国土资源局鹿城分局双屿管理所，咨询如何办理土地证过户手续。

　　“今年，所里已碰到三四起类似情况了，都是父母已经去世，房屋只有土地证而没有房产证。”该所副所长潘小君说，按规定，过户土地证必须先到房管部门办理房屋产权转移登记手续。

　　随后，潘小君提供了一份市国土资源局于2010年6月下发的《关于土地登记涉及继承赠与有关问题的复函》。该文件明确指出，按照《浙江省土地登记实施细则》等有关规定，合法继承人因继承房屋取得农村宅基地使用权而申请土地登记，应由房管部门先办理房屋登记，再由国土资源部门办理土地登记。

　　潘小君认为，老房子还在，人也住在里面，就应该予以办理继承手续。目前藤桥片区也出现不少类似情况，鹿城国土分局已起草相关文件打算解决类似新问题。

　　鹿城国土分局地籍管理科科长叶旭光说，文件已经起草完毕，区政府通过后就可以执行了。记者浏览该文件发现，类似小陈这样继承父母房屋的情况，仍需要房管部门先办理房屋登记。叶旭光解释，一些细则还需要与房管部门协商讨论，再报区政府审核。

　　办房产证须提供1984年版航测图

　　9月24日下午，记者陪同陈国强来到市住建委，咨询办理房产证以及过户手续。之前，陈国强向市长热线投诉后，工作人员通知他直接找市住建委权属审理三科科长卢辉。

　　见面后，卢辉问：“1984年航测图带来了吗？”陈国强说，他咨询了市规划局，鹿城区仰义街道一带最早的航测图是1992年版本的。

　　卢辉表示，按规定只有提供1984年航测图，才能给予办理房产证。

　　记者问，市规划局只有1992年航测图，怎么办呢？为什么一定要1984年版本的航测图？“没办法，规定就是这样。”卢辉说，该科室只是负责执行政策，具体原因要找业务指导科。

　　市住建委业务指导科科长庄乐跃说，按照《房产证登记管理办法》规定，办理房产证必须提交《建设工程规划许可证》。如果是老房子，只要提供1984年版本的航测图，证明该房子属于合法建筑，就可以直接办理房产证。

　　“如果只有1992年版本的航测图，当事人可以申请补办《建设工程规划许可证》，再办理房产证。”庄乐跃说，如果规划部门同意补办《建设工程规划许可证》，该局就可以办理房产证。不过，据她所知，规划部门几年前已经停止补办该手续了。

　　庄乐跃表示，近年来，鹿城区仰义、藤桥一带很多村民要求办理房产证，但按政策规定确实没法办，目前房管部门正在想办法。

　　《建设工程规划许可证》已停办

　　市规划局测绘开发处相关负责人说，1984年的航测图市区西向只拍摄到温州化工厂原址，1992年前后又对鹿城仰义等地进行了测绘。目前，我市国土资源以及房管部门只认定1984年航测图为合法。

　　陈国强问，既然仰义一带只有1992年的测绘图，他是否可以申请补办《建设工程规划许可证》？

　　这位负责人当场打电话给该局第四规划所(管辖仰义、双屿片区)所长季卫建。对方明确表示，按市里有关规定，近年来已经停止补办《建设工程规划许可证》。

　　随后，这位负责人电话咨询了该局相关处室负责人，得到的消息是，对于1992年的测绘图是否可以直接认定合法并给予办理房产证，目前市规划局正与市住建委协商。

　　无独有偶，鹿城区藤桥镇林先生也曾遇到类似情况。此前，市规划局法制监督处处长钱向光在接受温视《人民问政》栏目采访时表示，如果林先生办理了遗产继承公证，规划部门可以先将《建设工程规划许可证》直接补办给继承人。但这会导致土地证和规划证上的名字不相符，最终还是办不了房产证。因此需要国土、房管、规划等三个部门协商解决。

　　三部门实施细则何时能出台？

　　据温视《人民问政》栏目报道，藤桥镇林先生父亲的房子建成已超过40年，存在着严重安全隐患。林先生的父亲因交通意外不幸去世，遗留的房屋土地证尚未过户给儿子。今年，林先生打算申请危房鉴定再进行改造，跑了一圈，由于各部门法规相互冲突而卡住了。

　　按照审批程序，林先生要进行危房鉴定，需要先将土地证过户；而土地证过户，要先办房产证；办房产证，需要先办《建设工程规划许可证》，而办《建设工程规划许可证》，则要土地证先过户。结果，办证陷入了一个环环相扣互为前置条件的“死循环”。

　　今年6月26日，市住建委牵头召集市国土资源局、市规划局、市房屋安全鉴定所、市华东公证处召开专门协调会。最后，3个部门联合决定，先将房产证产权人林先生的父亲变更为林先生的母亲，再经过公证，把土地证所有权人变更给林先生母亲。同时，3个部门决定把这个问题作为一个突破口，根据不同类型的情况联合制订出实施细则，帮助藤桥镇以及全市其他乡镇遇到类似情况的村民解决实际困难。

　　陈国强说，他侄儿的情况与林先生类似，只是侄儿的父母双亡，而林先生的母亲健在。为什么林先生可以办理过户手续，而他侄儿却不行呢？3个部门的实施细则究竟什么时候能出台？

本文转自：温州网