透视平阳权力清单样本 7503项部门职权保留3847项

　　温州网讯 在浙江晒出全国首张省级部门完整权力清单之后，9月25日，平阳县在温州各县(市、区)中率先晒出县级部门权力清单并挂在浙江政务服务网，比全省规定的县级权力清单出台底线时间早了一个月。

　　用权力清单把政府权力关进制度笼子，这是国家为改进政府治理方式而推行的一项重大举措。平阳先行一步的权力清单是如何出笼的?“晒”出了什么效果?给市民和企业带来哪些“红利”?职能部门怎么看待向自己手上的权力开刀?近日，记者走进平阳寻求答案。

　　下放沿袭20年的

　　“生存认证”权力

　　缪老伯今年86岁，退休后一直住在老家平阳县昆阳镇水亭社区三杆桥村。最近20年来，他每年必须拿着身份证和离退休人员领取养老金资格证，往5公里外的平阳县城镇居民养老管理所跑一趟，当面向工作人员证实“我还活着”，这样银行卡里才能每月都收到一笔养老金。

　　办事过程很简单，工作人员核对身份后，敲上一个“此人尚在”的公章就可，前后不到两分钟就完事了，而缪老伯每次都要排队至少两个小时。从前年开始，他因身体不便，每次去“报到”都需要家人陪护来回折腾。

　　像缪老伯这样的离退休人员，目前平阳县共有18万人，而全县只有4个养老管理所。该县人力资源和社会保障局纪委书记柯向前说：“从1992年社保部门成立以来，离退休人员资格认证工作一直都要做，在每年规定的两个月认证时间里，全县4个基层所门口每天都是人山人海。”

　　今年4月开始，平阳县开展部门职权清理工作，该局决定对离退休人员资格认证实施改革，把城镇职工和城乡居民的“生存认证”职权下发到全县68个社区，委托社区民政事务协管员专门负责。

　　“这项工作目前在全市属于首创。”柯向前说，该局原先共有100多项民生类服务项目，现在已取消了89项，剩下的大部分是劳动监察职权。他认为，“剥夺”了这些权力，其实是一个“减负”动作。

　　取消前置条件，

　　遏制部门“踢皮球”

　　鲍宗孩是温州辰邦塑业有限公司总经理，原先租借平阳县萧江镇一家老厂房从事塑料编织袋印刷业务。今年8月底，他在这家老厂房附近盖了一幢新厂房，打算办好产权证，再申请印刷许可证投入生产。

　　不料，老厂房租借到期后，房东不愿意续租，企业必须搬到新厂房生产。按规定，如果他尚未取得平阳县文广新局发放的《印刷经营许可证》就擅自生产，必将遭受相关法规的严厉处罚。

　　“当时，生产订单很多，客户要求必须如期交货。”鲍宗孩说，申办新厂房产权证一般需要十天半个月，而生产却不能多耽搁。为此，他只好抱着试试看的心情，向该县文广新局工作人员求助。没想到，工作人员说，《印刷经营许可证》办理的前置条件放宽了，只要提交新厂房《建设工程规划许可证》等相关材料后就可办理，无需产权证。三天后，鲍宗孩就拿到了《印刷经营许可证》，订单生产没受到明显影响。

　　“只要企业具备申请办证的主体，就可以按照权力清单依法办理证件。”平阳县文广新局副局长周家修说，该局从部门利益出发，曾在发放《印刷经营许可证》环节设置了一些前置条件，现在都取消或放宽了。

　　比如，新办的印刷企业在申办《印刷经营许可证》之前，过去必须出具上百万元的注册资金验资报告。周家修说，企业已经具备了厂房、设备和人员，工商部门验资就可以了，文广部门何必再设门槛呢?如果企业流动资金不足，可能还要去借高利贷，这会给企业增加负担。

　　在这次公布的权力清单中，该县文广新局将原先297项权力减少了148项，其中主要是把大部分初审行政许可转变为业务指导。

　　“权力小了，责任却大了。”周家修说，从行政审批角度看，政府部门产生“踢皮球”现象，关键是“前置条件”在作祟。公布权力清单，政府权力到底有多少项，是由哪个部门实施的，一律公开，从很大程度上说，也能遏制政府部门‘踢皮球’的情况。

　　简政放权改革，

　　部门工作重心转向事中事后监管

　　在这次“晒”出的权力清单中，平阳县质监局是削减权力项目较多的部门之一，原先的366项权力经过缩减目前只保留了28项。

　　“这些削减的权力，有些调整到县市场监督管理局，有些则由审批权转变为一般管理。”该局纪委书记林经舜说，为了方便企业，在省、市质监局通过推行权力清单制度，把部分权力下放到县局，但部门职能总体上已大大减少。

　　林经舜举了一个例子：一些涉及国计民生以及人身安全的工业产品，企业按规定必须办理生产许可证才能生产。位于平阳县鳌江镇的浙江广天化工有限公司，主要生产甲醛等产品。过去，该公司每年必须到温州市质监局接受《工业产品生产许可证》年审，然后再由该局上报省局盖章，整个过程需要10来天时间。从今年开始，这项工作正式下放到县里，企业当天就能通过年审。

　　该公司副总经理温振立说，年审必须提交原件，而且时间比较长，其间企业不能参加产品招投标，往往会失去一些很有把握拿下的大订单。

　　平阳县质监局局长施慧说，顾名思义，质监局就是要加强监管力度。部门的事前审批、审核、核准等事项少了，工作重心就可以转向事中事后监管工作，更好地为企业和老百姓服务。

　　政府管理方式，

　　要做到“放”和“管”两个轮子一起转

　　今年6月25日，浙江成为全国首个在网上完整晒出省级部门权力清单的省份，同时要求各市县权力清单于今年10月底前向社会公布。

　　省长李强说，制定权力清单是一场以清权、确权、配权、晒权和制权为核心的权力革命，目的就是要给行政职权打造一个透明的制度笼子。权力的下放，绝不是一放了之，决不能一放就乱、一乱又收、一收又死。政府管理方式要与审批权力下放、职权事项清理结合起来，做到“放”和“管”两个轮子一起转。

　　平阳县机构编制委员会办公室副主任蔡胜昔说，该县这份权力清单终稿的形成经历了三次重大调整。全县52个部门共梳理出职权7503项，通过取消、转移、整合、归并、调整、下放等措施，最后公布了44个部门保留的3847项行政权力，精简比例达49%。权力清单公布后，每项权力指定一个部门负责。群众只要找到对应的权力和主管部门，其他部门之间的协调工作由牵头单位来做。

　　以前老百姓不知道政府部门手中的权力，办事情首先想到的是先找个熟人帮忙打听，甚至托关系，感觉没有关系就办不成事。权力清单让权力透明、公开、便于管理。不光是事项内容可知，办事流程、标准及结果都是可以预见的。这让行政部门和老百姓都有了一本权力事项的“明白账”，彼此心里有了底。

　　蔡胜昔坦言，权力清单出台过程也伴随着一些争议，主要是有些部门对部分行政权力是否予以保留问题吃不准。比如，有些行政权力可能10年才用到一次，究竟要取消还是继续保留?

　　环保部门就有一项类似规定，企业要拆除污染设施，事先必须取得行政许可。事实上，平阳县环保局长期没有行使过这项权力。该局审批科负责人说，如果企业已不打算生产，拆不拆还有必要汇报吗?对于这些需要省级乃至国家部门清理的权力，平阳县显然无法定夺，最后决定不取消、不公布，作为内部权力予以保留。

　　“晒出清单，把权力关进制度的笼子，还只是规范权力的第一步。”蔡胜昔表示，目前权力清单运行效果已初显，接下来还要通过优化权力运行流程，将工作重心从事前审批向事中事后监管转移，构建常态化、全方位的制度性监督制度，保障权力清单运行不走样。

　　【温馨提示】

　　今天下午2时30分，温州网将邀请市人大代表、浙江玉海律师事务所主任冯蒋华；市委党校政法与统战教研室副教授黄建春；市编委办行政体制改革处处长杨继承；平阳县编委办行政编制科科长杨斌等嘉宾，就权力清单话题展开探讨。

本文转自：温州网