瓶装燃气供应体系建设多年难落地 引来各方热议

　　温州网讯 连日来，《瓶装燃气乱象该治治了！》系列报道，对瓶装燃气市场乱象丛生、供应站建设迟迟难落地的现状进行连续报道。报道刊发后，引发社会各方关注。几天来，记者采访了相关燃气主管部门负责人、社会管理专家，共同探讨市区瓶装燃气市场乱象产生的根源和治理关键。

　　正视困难

　　李晓群(市城管与执法局副局长)：

　　市场存在乱象、难根治的原因是多方面的。

　　首先是瓶装燃气是百姓生活的必需品，市场本身有利可图，是个大市场，从原来一直从事煤气行业的从业人员，到现在想进入市场的人，都非常多。市场大，滋生很多非法经营者。

　　二是瓶装燃气供应站太少，规划90个，现在只有22个，远远难以满足市场要求。供应站缺位，导致非法经营者乘虚而入。

　　三是这些非法经营者违法成本太低。执法部门打击黑窝点，除了没收气瓶等，本可对非法经营者处以1万元到3万元不等的罚款，但这些非法经营者根本不理会处罚，逃之夭夭。公安难介入，我们行政主管部门的打击威慑力就非常有限。处罚力度不够，让这些黑点屡禁不止。

　　四是部门间尚未形成合力。煤气非法经营行为，除执法局外，还涉及质监、运管、安监、消防等众多部门，常态化的合力难形成，让打击力度大打折扣。

　　五是众多瓶装燃气企业本身行业自律还亟待提高。管理体制不顺、人员管理不严、服务质量难提高等，在客观上增加了黑窝点的生存空间。

　　李逸(市城管与执法局城管二处副处长)：

　　供应站建设难的问题，长期困扰温州瓶装燃气行业的发展。

　　之所以难，一是相关法律法规对供应站设置的标准非常严格，比如要求最低的三级站，房子也必须要单层，与主、次道路间距必须在8米或5米，房屋产权要清晰等，温州符合要求的房子很少。外地一些突破标准的做法，我们毕竟要把安全放在第一位，不能轻易突破。

　　其次是新建供应站很难。尽管修编的温州城区燃气发展规划设置90个供应站，但供应站建设涉及规划、土地等多个部门和属地政府，市政府及相关部门也出台一些政策，但真正落实起来非常困难。此外，从长远来说，管道天然气是发展趋势。温州市区天然气今年就要进入，天然气比较瓶装液化气更方便、安全、便宜，随着天然气的到来，市区管道燃气的覆盖率将会大幅增加，瓶装燃气的市场份额会急剧压缩。

　　省内部分地方将瓶装燃气供应站建设纳入公共配套设施建设，有先天优势，他们的瓶装燃气企业基本都是国有企业，规划、布点、建设等操作相对更顺。而温州不同，以私营企业为主。

　　对黑点打击难的问题，正规燃气企业提升服务也很关键。市民选择黑点，无非是因为方便、快捷、便宜。燃气企业应该在这些方面多下工夫。

　　知难而上

　　毛毅坚(温大瓯江学院法学系主任、市政府法律顾问)：

　　因为公共安全和规范市场秩序，关闭有隐患或不合规的煤气店，无可非议。但关闭后，符合条件的供应站建不起来，以至于长期填补不上这个民生刚需的空白。这种明哲保身的“鸵鸟政策”，因噎废食，主管部门固然可因此减少安全责任风险，但无形中助长地下煤气店泛滥，将未知风险转移给了百姓。在重大民生利益面前，一个服务型的政府，着力解决的不仅是加强安全监管，更要解决的是民生问题，两者不可偏废。

　　瓶装燃气供应体系建设，规划有了，为什么迟迟难落地？

　　温州土地资源的确紧张，同时对土地利用更偏重市场价值的取向。有些需要土地支撑的民生工程被搁置了，甚至是被人为地忽略了。规划要落地，就必须在土地功能规划的过程中，对民生功能的土地强制性地纳入控制性规划，才能有效地解决这类矛盾。

　　煤气瓶是易燃易爆危险品，布点建设的确增加政府安全责任，但民生无小事，更要勇于担当，进行科学统筹，加强监管与引导，将各项责任落实到位，提高科学管理与执政水平。

　　此外，瓶装燃气作为重大民生行业，规划与建设，不能将工作和责任都推给企业，比如选点、建设程序等环节，政府掌握更大量的信息，完全可以加强服务，主动公布相关信息，变被动服务为主动服务。

　　与此同时，燃气企业也应该加强自身的法律意识，在审批等环节，对政府部门推诿扯皮、故意刁难等问题，按照行政许可法、信息公开条例等法律法规维护自身合法权益，依法监督和促进政府相关部门工作。

　　徐旭东(温大行管与社工系主任)：

　　当市场失灵的时候，就必须靠政府来解决问题。靠企业自身力量，调节效果有限。

　　更何况瓶装燃气，是一个公共产品、生活必需品，是重大的民生需求。让一个重大民生问题处于目前这样的现状，尴尬的是政府，伤害的是百姓。

　　从现状看，乱象丛生难治，最关键的因素还是站点不足，难以满足市场需求，催生地下经济——非法经营者丛生，进而又加大了安全隐患——几年前政府整治关闭大部分煤气店是为了确保安全，而现在，不安全因素转移到地下，反而更不安全了。

　　要治病根，还要对症下药。最有效的办法肯定是增加站点，满足供应，同时完善市场机制。正规企业占据市场了，地下经济自然失去了生存空间。

　　供应站建设，标准高，难找点，难新建，这些不应该成为理由，因为我们面对的是重大民生问题。因燃气行业是市场行为而政府不愿做或不能做太多，更不应该成为理由。这是相关主管部门对服务和民生的认识问题。

　　从报道和相关信息看，发展规划，市政府、主管部门相关文件很多，说明对这个问题还是很重视的。为什么难落地，关键还是看政府具体执行部门有没有决心去解决问题。我们有一系列的法律法规，去约束政策落实。在督促落实的同时，科学统筹、详细规划尤其重要，对这样一个系统的、行业性的问题，不能一句话、一个文件了事，更需要组织系统的协调机制、制订完善的计划、落实责任部门和人员，布置具体细致的工作。

本文转自：温州网