[全面深化改革一年来]简政放权和法制进步

　　据中国之声《新闻纵横》报道，改革，事关社会的方方面面，但对于普通老百姓来说，总觉得有些遥远。2013年12月30号，中央全面深化改革领导小组成立；整整一年，深改小组八次会议，“改革”二字前所未有地和另外两个字紧密相连，那就是，红利。

　　对于朴素的老百姓，最直接也最迫切的“红利”就是安居乐业。作为“乐业”的保障，司法体制在过去一年以前所未有的速度推进；而作为“乐业”的条件，创业的门槛已降至历史最低。

　　宿迟：现在开庭。依据中华人民共和国行政诉讼法第四十五条的规定，北京知识产权法院今天依法公开开庭审理……

　　2014年12月16日上午，全国首家知识产权专门法院――北京知识产权法院组成由院长宿迟任审判长的合议庭，敲响第一槌，开审第一案。同一天，广州知识产权法院正式挂牌。至2014年12月28日，上海知识产权法院挂牌，我国探索设立知识产权法院的工作已全部完成。今后，专利、植物新品种、集成电路布图设计、技术秘密、计算机软件等技术类民事和行政案件等案件将在知识产权法院进行审理，宿迟说，今后庭审中将越来越多地出现“技术调查官”的身影。

　　宿迟：它是新鲜事物，是知识产权审判中特有的一项制度，这个技术调查官我们肯定是要从各个有专业背景的人员中选拨，比如计算机、化学、物理等等，对于我们下一步审理知识产权的技术类案件，比如植物新品种，商业秘密，都会有重大的作用。

　　临近新年，上海市第三中级人民法院、上海市人民检察院第三分院、北京市第四中级人民法院、北京市人民检察院第四分院相继成立并正式履职，中央关于探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件的重要举措得以贯彻落实。

　　跨行政区划的法院均依托铁路运输中院成立，主要管辖以区县人民政府为被告的行政案件；应由中级法院管辖的金融借款合同纠纷、保险纠纷、涉外涉港澳台的商事案件；跨地区的重大环境资源保护、重大食品药品安全案件。北京四中院成立当天下午立案四起，第一案是马玉芝诉北京朝阳区政府行政不作为案。

　　北京四中院党组书记、院长吴在存：初步地构建普通案件在地区法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的这样的一种诉讼格局，这项司法制度的完善对于确保人民法院依法公正地行使审判权，排除各种干扰，我觉得意义还是很大的。

　　跨行政区划检察院依托铁路运输分院成立，管辖市检察院指定管辖的跨地区重大职务犯罪案件及关联案件；应由中级法院管辖的发生在民航、公交、水运领域和海关所属公安机关侦查的刑事一审案件等，主任检察官办案主体的地位将更加突出。

　　北检四分院党组书记、检察长张幸民：实行主任检察官办案责任制，这也是改革的一个重点，就是要突出检察官办案主体地位，谁办案，谁负责，终身负责，负责到底。

　　2014年最后两个月里，三个知识产权法院，以及跨区划法院、检察院相继成立，成立之日就开始履职，承担起司法改革试验田的重任。司法改革进程以前所未有的速度推进。

　　同样有目共睹的“高速”来自推行一年的商事制度改革。

　　注册资本实缴制改为认缴制，放宽注册资本登记条件，简化住所(经营场所)登记条件，推进先照后证改革，试点推行全程电子化登记，企业年检改为年度报告公示制度……商事制度改革的便利化举措极大激发了创业者热情。工商总局局长张茅介绍，2015年，深化商事制度改革仍是工商部门工作的重中之重。工商部门对市场主体的管理将进一步放宽。

　　张茅：国务院正式公布工商登记前置审批项目目录后，各级工商和市场监管部门要严格按照目录做好登记注册工作，目录外的一律不作为公司登记前置审批项目。要加快建立统一的市场准入制度，积极探索市场准入负面清单管理模式，坚持市场主体法不禁止即可为，给予市场主体更大的经营自主权。

　　过去一年多，深化行政审批制度改革成为不同部门工作的关键词。作为国务院行政审批制度改革的重点部门之一，截至2014年10月数据显示，质检总局取消下放的行政审批事项已达总数的二分之一；食药总局计划将原有的33项行政审批项目削减15项；交通部着力取消下放一批影响度高、审批业务量大、含金量高的项目，如取消了“国际船舶代理业务审批”，取得良好成效。

本文转自：温州新闻网 66wz.com