四大关键词解读如何全面深化法治温州建设

　　温州网讯 昨天的市委十一届八次全体(扩大)会议上，“法治温州”这个词，被频频提及。省委常委、市委书记陈一新在讲话中，把法治温州建设，提到了温州实现“赶超发展、再创辉煌”战略目标的重大基础工程这一高度。

　　在国家层面，依法治国事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。在温州全市，依法治市是依法治国的必然要求和具体实践，是国家治理体系和治理能力现代化、国家和社会生活制度化、法治化的温州实践。

　　如何强化依法治市，全面深化法治温州建设?《中共温州市委关于全面深化法治温州建设的意见》给出了答案，记者从全会会场内外撷取4个关键词，请有关部门专家进行了权威解读，并摘要刊发，以飨读者。

　　关键词：

　　法治社会

　　法律的权威源自于人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保护，法律权威要靠人民维护。在《意见》中提出的2020年目标，就明确指出要基本形成社会主义法治社会，基本形成全社会信仰法治、尊崇宪法、尊重法律、遵守秩序的氛围。

　　解读：

　　一个月前的12月4日，是首个“国家宪法日”。在市区松台广场的大型活动现场，120名执业律师身着神圣的律师袍，手持宣誓词面对宪法庄严宣誓。

　　市司法局局长颜华跃告诉记者，党的十八届四中全会决定，建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员，正式就职时公开向宪法宣誓。除此之外，国家工作人员在任命前，还要经过法律考试，以确保在宪法和法律框架下依法行使法律赋予的权利。

　　全面深化法治温州建设，对于政府部门来说，必须做到依法行政。要在各部门有条件的配备公职律师，没有条件的要配备法律顾问。前几年温州在法律服务进村居方面已经先行一步，做到法律顾问村居全覆盖，单在各级政府部门和乡镇一级，还没有形成全覆盖，今后要继续加强。要做到法律服务进部门、进企业、进学校、进重点工程，形成法律服务全覆盖。

　　而对于全体公民来说，必须以宪法为根本活动准则，树立宪法权威，维护宪法尊严，保证宪法实施，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究和纠正。全面深化法治温州建设，需要人人参与。因此，健全普法宣传教育机制。创新普法教育方式和机制，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。深入推进“法律六进”工作，重点加强国家工作人员、企业经营管理人员、青少年以及新温州人的法治宣传教育。把法治教育纳入国民教育体系，在中小学设立法治知识课程，加强和改进高校法治教育，落实学校法治教育计划、教材、课时和师资。把法治教育纳入精神文明创建内容，积极开展群众性法治文化活动。

　　关键词：

　　法治政府

　　行政机关负有严格贯彻宪法和法律的重要职责，是实施宪法法律的重要主体。在昨天的《意见》中，“法治政府”成为频频被提及的热词，全面深化法治温州建设目标的实现，很大程度上决定于法治政府建设的进度和质量。

　　解读：

　　因为没按法律规定的职权依据和程序要求强制拆除违建，苍南县灵溪镇人民政府、苍南县住房和城乡规划建设局、苍南县国土资源局被三名村民告上法庭。这起“民告官”案件在民间迅速发酵，去年年底还入选省高院行政诉讼十大典型案例。

　　案子的结果以看似高高在上的“官”败诉告终，它的背后，确有很多东西值得反思。经办案子的法官曾说过这样一句话：“一些基层政府机关认为，只要是违法建筑，不管法律规定的职权依据和程序要求，一概作笼统、模糊处理，联合发个通知后即一拆了之，这种以违法手段拆除违法建筑的做法，违背法治要求，充分暴露基层依法行政的意识淡薄。”

　　由此，推进法治政府建设的重要性可见一斑。市政府法制办副主任张胜海说，全面深化法治温州建设，必须深入推进法治政府建设。

　　为此，各级政府部门将以深化“四单一网”建设为抓手，大力推进政府自身改革，加大简政放权力度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能;健全行政决策程序和机制，完善重大决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、决策后评估和纠错制度等，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确;改革和完善行政执法体制，合理配置执法力量，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题，并健全行政执法和刑事司法衔接机制;严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，健全行政执法裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制;强化对行政权力的制约和监督，加强对权力集中的部门和岗位的权力制约，建立健全纠错问责机制和舆论监督制度。

　　关键词：

　　地方立法

　　中央已经明确提出“依法赋予设区的市地方立法权”，这对连续27年申请成为“较大的市”的温州来说，正迎来了法治建设和改革发展难得的重大机遇。在《意见》中，也多次提到地方立法工作，并明确提出，全力做好地方立法各项准备工作，使温州尽早成为具有地方立法权的城市。

　　解读：

　　市委政研室综合处处长黄朝钦告诉记者，在每年的全国两会上，温州代表的“一号提案”都是争取将温州列为“较大的市”，赋予温州地方立法权。这一努力，争取了27年，现在，终于看到了曙光。我们要按照中央“依法赋予设区的市地方立法权”精神，积极争取国家和省级有关方面的支持，使温州尽早成为具有地方立法权的城市。

　　有了地方立法权，并不是说想怎么立法就怎么立法。《立法法》规定，地方立法权只能对城市管理、市容卫生、环境保护等制定与上位法不冲突的适应地方实际的法规。黄朝钦举例说，比如在环境保护方面，现在老百姓都很关注自己身边的环境状况，由于温州的经济发展有温州的特色，在监管方面容易受到掣肘。如果温州拥有地方立法权，在全国的法律框架内，能制定符合温州特色的环境保护条例，则对于本地区的环保监管更加有效，可以有针对性制定相关条款，及时查处污染环境的案件，对改变相关部门执法权限也更有好处。

　　小智治事，中智治人，大智立法。有良法才有善治。法治温州建设必须更好地发挥立法的引领和推动作用。为此，相关部门将依据地方立法的权限和范围，认真开展立法项目研究和储备，及时启动地方性法规的制定实施。加强市人大对地方立法工作的组织协调，建立立法项目立项、起草、论证、协调、审议机制。要发挥市人大及其常委会在地方立法中的主导作用，健全地方立法工作机构，充实地方立法工作力量，完善地方立法工作机制，夯实地方立法工作基础。加强立法队伍建设和人才储备，增加有法治专业知识和实践经验的专职常委会委员，提高立法草案研究和审议能力。加强地方立法研究机构建设。建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。加强市政府法制机构建设，全面提升政府法制工作水平。

　　关键词：

　　公正司法

　　司法是维护社会公平正义的最后一道防线，在《意见》中就多次提到了公正司法。在昨天的分组讨论现场，与会人员达成共识，全面深化法治温州建设，必须把公正司法作为生命线，不断提高司法公信力，从根本上减少并逐步消除司法不公现象，维护社会公平正义。

　　解读：

　　一个案子，当事人怎么说，法官怎么审，即使不到法庭旁听，在家中也能上网观看庭审直播;

　　案子判下来了，法官凭什么这么判，用了哪些法律知识，如果想知道，也可以通过案号在网上找到判决书;

　　一套司法网拍的房子，起拍价多少，有几人参与竞拍，最后成交价又是多少，不出房门也可以在家中轻松掌握……

　　前些年还颇具神秘色彩的法院，如今用“看得见的方式”把自己“晒”到阳光下。诚如温州中院院长徐建新所说，阳光是最好的防腐剂。近年来，全市法院全面开通12368司法服务热线，还推出微信公众服务平台，完善案件信息查询平台，实现信息公开、案件查询、预约服务等功能;推进裁判文书公开平台建设，实现裁判文书应上网的100%上网的目标;建立执行案件“老赖”曝光的常态化机制，对重大执行案件的听证、实施过程进行同步录音录像，实现全程公开……

　　除法院外，在法治温州的建设进程中，我市司法机关积极回应老百姓的关切和期待，通过司法公开提升司法公信权威，努力让老百姓在每一个司法案件中都能感受到公平正义。《意见》(讨论稿)指出，接下来，司法机关将确保依法独立行使职权，建立健全领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制;优化司法职权配置，健全公检法司各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制;在司法规范化建设方面，积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，规范司法机关自由裁量权行使;加强对司法活动的监督，推进审判公开、检务公开、警务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，完善办案信息查询系统;加强人权司法保障，严格执行罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。

　　全会报告摘要

　　要强化依法治市，努力建设“法治温州”。要认真贯彻党的十八届四中全会和省委十三届六次全会精神，制定和实施全面深化法治温州建设的意见。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，支持人大及其常委会依法行使职权，支持政协履行职能，统筹协调各级人大、政府、政协班子之间的关系，支持法院、检察院依法独立公正地行使审判权和检察权，加强民主党派、工商联和无党派人士工作，加强党管武装工作和国防后备力量建设，争创全国双拥模范城市“四连冠”，支持工青妇等人民团体开展工作，认真做好老干部工作，加快推进基层民主政治建设。要适时推进地方立法工作，积极争取和承接地方立法权。要深入推进法治政府建设，改革和完善行政执法体制。要积极落实司法体制改革任务，推进司法规范化建设。要推动领导干部带头学法守法，切实提高公民法治素养。要全面开展“同心同行·共建和谐”活动，依法加强宗教事务管理，促进宗教与社会主义社会相适应。

　　目标

　　到2020年，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设法治化水平全面提升，在全省乃至全国社会主义法治建设进程中走在前列。

　　——地方党委依法执政能力显著提升。党委总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥，依宪执政、依法执政的要求全面落实，党内法规制度的执行体系更加完善，各级党组织和党员干部遵守宪法法律意识和依法办事能力明显提高。

　　——地方法规规章体系不断健全。宪法和法律得到全面实施，与地方立法权相匹配的立法工作机制更加健全，重点领域的地方立法工作得到加强，初步构建与温州改革发展相适应的地方法规规章体系。

　　——现代法治政府建设加快推进。各级政府依法全面履行职能，行政执法管理体制机制更加完善，严格规范公正文明执法得到社会公认，行政权力的制约和监督制度落实到位，率先建成职能科学、职权法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　——司法体制机制改革有效落实。中央和省委部署的司法体制改革任务全面完成，司法机关依法独立公正行使职权得到充分保证，立案难、审理难、执行难等问题得到有效解决，司法公信力显著提升。

　　——社会主义法治社会基本形成。建立完善的法治宣传教育机制，构建完备的公共法律服务体系，社会主义法治精神深入人心，社会主义法治文明不断进步，全社会信仰法治、尊崇宪法、尊重法律、遵守秩序的氛围基本形成。

本文转自：温州网