女子闷死病重母亲后投河 城市夹心层救助引发关注

　　温州网讯 上月，有媒体曝出一件憾事，今年3月19日，温州市区一名49岁女子将病重的母亲闷死;一个多月后，该女子在市区小南门河里被发现。她留给儿子一张纸条：妈妈在河里。

　　我们不忍心再去揭开这起悲剧留下的伤疤，也不去揣测女儿为何闷死病重母亲，又为何投河自尽。但是，我们知道这个不是低保户的家庭，肯定面临着难以想象的困难。

　　实际上，我市相关部门已经开始关注游离于低保户外的困难家庭。据悉，目前新版《温州市最低生活保障实施办法》(草案)正在报批，其中对“低保边缘户”的申报做了新规定：审批按低保户申报程序进行。

　　这期《代表在线》，让我们走近一群被称为城市“夹心层”的低保边缘户，看看他们到底是怎样的生活状况?有关部门对他们是否有行之有效的救济措施?

　　案例一

　　“顶梁柱”因病倒下

　　家庭陷入困境

　　主人公：廖师傅

　　困难原因：因疾病丢了工作

　　夹心原因：病残级别未达标、家有劳动力

　　廖师傅，现年42岁，之前做驾校教练，一个月数千元工资，一家三口过得还算不错。然而，去年他突发脑溢血中风，不得不放弃工作，家庭的“顶梁柱”就这样倒下。

　　廖师傅生病后，他妻子只能在家照顾丈夫和还在上学的孩子，没了经济来源，整个家庭陷入困境。

　　廖师傅的家庭状况引起社区关注，工作人员准备将这个家庭纳入低保户，可是有两个条件不符合：第一，廖师傅的病残等级为4级，按规定只有达到2级才能申请低保;第二，廖师傅的妻子被认为有完全劳动能力。

　　案例二

　　每月两千元退休工资

　　让她无缘“低保”

　　主人公：夏阿婆

　　困难原因：疾病、两儿子几乎连自己都养不活

　　夹心原因：有退休工资

　　夏阿婆，现年70多岁，丈夫多年前去世，目前她一个人租房子住。由于岁数较大和患有糖尿病综合症，她的生活处于半自理状态。

　　日前记者前去探望，敲门时，只听见夏阿婆在屋内低声回应，她下不了床，无法开门。社区工作人员说，夏阿婆有两个儿子，但是几乎连自己都养不活，根本无法顾及夏阿婆，而且他们还将家里唯一一套房产变卖，挥霍一空。目前，夏阿婆靠街坊邻居和一些亲戚救济，生活异常艰难。

　　不过，夏阿婆每月有2000来元退休工资。但是，这退休金扣去房租和治疗疾病的医药费，所剩无几。

　　也就因为有这份退休金，夏阿婆未能被纳入低保户。

　　我市“低保边缘户”有7144户

　　从社区了解到，廖师傅、夏阿婆都属于低保边缘人群，他们的家庭均为低保边缘户。

　　所谓“低保边缘户”，就是游离于低保边缘的家庭，其家庭人均收入比低保户要求的人均收入稍高，享受不到低保户能够享受的优惠政策。

　　根据我市的认定标准，“低保边缘户”家庭人均收入超过低保标准，却达不到低保标准1.5倍的家庭。这类家庭，也被大家俗称为“夹心层”。

　　我市低保标准

　　市区(鹿城、龙湾、瓯海)城镇低保标准为人均月收入705元，农村为515元

　　乐清、洞头等县(市)的城镇低保标准为569元至705元之间，农村为420元至515元之间

　　全市低保城镇平均标准为646.3元，农村平均标准为484.1元

　　我市“低保边缘户”到底有多少?据市民政局最新数据统计，目前登记在册的我市“低保边缘户”有7144户，1.9万多人。不过，该数据还没有包括乐清、永嘉、平阳、文成等4个县(市)。

　　低保近在咫尺，却因政策刚性标准变得遥不可及，这是“低保边缘户”的真实写照。鹿城区五马街道鼓楼社区工作人员介绍，该社区“低保边缘户”家庭有20来户，他们没有最低收入的补差，没有资格享受廉租房，实际生活非常困难。记者走访发现，较多社区工作人员均有类似的反映。

　　市民政局困难群众帮扶中心主任杨葛凡说，目前我市对“低保边缘户”的救助，只是在其身份固定后提供专项救助，比如物价补贴，医疗、教育、住房等方面救助，不过这些救助与低保户相比，存在一定差距。

　　政府“救急难”救助可以帮上忙

　　既然刚性政策救助有限，那么对“低保边缘户”的救助是否还有其他途径?

　　“还有一项‘救急难’工作可以帮上忙。”杨葛凡称，去年10月，我市被确定为省级“救急难”试点城市，其中“救急难”救济对象就包括“低保边缘户”在内，救助内容包括特殊对象特殊困难、重大困难“救急难”等。

　　据介绍，目前我市各县(市、区)的“救急难”工作均已启动，并取得一定成效。比如：龙湾制定了“救急难”实施办法，与财政部门对接，落实“救急难”资金;瓯海建立新型临时救助制度，开展社工转介服务等。另外，“救急难”资金也相当可观。比如，今年2月，我市首支“救急难”专项基金——龙湾滨海街道红色阳光救急难基金成立。成立当天，该基金就筹集资金93万元。该基金主要帮助遭遇突发事件、意外、罹患重病等特殊情况的困难群体。

　　杨葛凡还说，“救急难”救助的特点是“先救助后审批”，这克服了审批时限的困境，为困难群众提供了及时有效的救助。得到“救急难”救助的“低保边缘户”具体数字目前无法统计，但可以肯定的是为数不少。

　　技能救助比财力救助来得更实惠

　　对于“低保边缘户”的救助，我市一社会救助团体负责人表示，尽管政府层面出台相应的救助措施，但对于“低保边缘户”而言，这只是帮助他们度过临时的生活困难，并不像低保户一样是长期救助的。他们和低保户一样面临着就业难、就医难、就学难等系列困境。他们面临的尴尬是，由于得不到更有效救助，实际生活水平偏低，有些甚至低于城市低保对象。所以，“低保边缘户”除了政府层面的救助，更应该得到政府之外的第三方救助，也就是社会层面的救助。

　　温州市委党校公共管理学教研部主任、温州公共政策研究所所长张红军认为，改善民生需求是普遍的，制度性的安排和社会政策的选择也应该是普惠的、均衡的，在政府层面设立低保线是必要的，但如果政策的滞后性不能满足现实需求的话，就要及时调整，政策调整同样适合对“低保边缘户”的救助措施。在低保对象得到基本保障的前提下，低保边缘群体的生存困境成为突出的社会问题。

　　张红军还说，其实，对“低保边缘户”的救助作用要大于救助本身，输血救助只是手段，实现困难家庭自我造血才是目的。对于那些低保边缘户来说，扶上一把，可能家庭生活就会有起色。所以，对“低保边缘户”救助，除了财力方面的救助，更应该对有劳动能力的家庭成员予以技能的救助，帮助他们学会一门手艺，授人以鱼不如授人以渔，这种边缘救助更是雪中送炭。

　　预告

　　对于“低保边缘户”，我们该如何予以帮助，社会救助该如何展开?今天，《代表在线》栏目将邀请鹿城区人大代表、松台街道水心社区党支部书记兼主任林文花，温州市委党校公共管理学教研部主任、温州公共政策研究所所长张红军，市民政局困难群众帮扶中心主任杨葛凡，温州大学法政学院教授、博士周湖勇，就此事展开探讨。

本文转自：温州网