代表在线:微信募捐存法律空缺政府需牵头“补白”

来源：温州网作者：陈克力 2015-05-26 20:13:22

核心提示：5月26日上午，温州网《代表在线》栏目邀请温州市人大代表郑奇芳，温州时代商务律师事务所副主任陈一来，温州市慈善总会副会长廖秀枢，温州市红十字会副会长姚庆国做客演播室，探讨微信募捐的问题。

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左起依次为：市红十字会副会长姚庆国、市慈善总会廖秀枢、时代商务律师事务所副主任陈一来、市人大代表郑奇芳

　　前期报道：600万善款遇法律盲区网络募捐应该怎样“补白”

　　温州网5月26日讯(记者陈克力实习记者黄梦思) 一方有难，八方来援。今年5月9日发生的一场大火，给瑞安王芙蓉一家带来无边痛苦。但短短5天内，通过微信捐款，募集到了600多万元善款，展现了温州的大爱。

　　与此同时，在这样一场募捐“奇迹”的背后，也呈现出不少问题。如在募集捐款期间，就有人冒充王芙蓉家人进行骗捐。微信募捐如何分辨真假、善款要不要监管等问题也引发热议。

　　5月26日上午，温州网《代表在线》栏目邀请温州市人大代表郑奇芳，温州时代商务律师事务所副主任陈一来，温州市慈善总会副会长廖秀枢，温州市红十字会副会长姚庆国做客演播室，探讨上述问题。

　　微信募捐是真是假如何判断？

　　本是一件献爱心的好事，却被不法分子利用，进行骗捐敛财，微信募捐该如何判断真假？对于此问，市慈善总会副会长廖秀枢表示，微信募捐的真假，确切的说，应当是合法合规或违法违规的问题。

　　他表示，鉴定募捐是否合法合规，第一要看主体，首先要鉴定清楚，是谁组织募捐。此外，还要看为谁捐，为什么捐。“首先要符合扶贫解困的宗旨，其次是发起捐款的动机要符合法律法规。”

　　对于以上的概念，廖秀枢进行了举例说明。以王芙蓉的情况为例，大家在捐款时，首先要分清是谁在募捐，这一点可通过查找账户户主信息等方式进行确认，对于对方是不是骗捐就能看的一清二楚。而所谓的捐给谁，是指对受捐者是否属于社会救助对象的一个确认，如不属于该种对象而进行募捐的，就是违规。另外，因封建迷信、非法宗教等活动需要而进行募捐的，就属违法违规发起的动机。

　　廖秀枢表示，如明确发现有人借机进行骗捐的，可由公安部门介入，打击诈骗犯罪，减少骗捐现象的发生。

　　微信募捐能不能监管、如何监管？

　　对于该问题，廖秀枢坦言，监管虽是必要的，但相关的法律法规还比较滞后。他透露，《慈善法》在今年的10月份会再次进行审查，但能不能通过颁布仍是未知数。

　　除却具体的法律法规外，他认为，目前对微信募捐的监管应分为几个方面。一是根据国务院[2014]61号文件《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》（下简称61号文件）规定，明确了民政部门有义务和责任对此进行监管。二是新闻媒体要对事件本身进行验证，做好引导。最后，捐赠人也要理性，不要看到有人发出捐助账号就打钱过去。

　　有嘉宾提到，那么慈善总会和红十字会能否出台一个“社会捐款操作细则”，指导进行更加规范的捐款行为呢？

　　对此，廖秀枢和姚庆国均表示，由于慈善总会和红十字会均不属于职能部门，即使做出此类细则，也很难执行下去。

　　“虽然提供了思路，但没有强制力。”廖秀枢说。另外他表示，由于缺少相关法律引起的捐款乱象由来已久，政府部门早该介入。

　　“真正要弥补微信募捐的法律空缺，政府部门要首先牵头‘补白’。”廖秀枢说。

　　对微信募捐来的善款一般有几种？

　　对于善款的分类问题，温州市红十字会副会长姚庆国表示，善款通常分为两种，一种是定向善款，另一种是非定向善款。定向善款由捐赠人的意愿所决定，“捐赠人说给谁就给谁”。

　　另外一种叫非定向捐款，这些钱主要用于受益的群体，就是那些急需救助的人。

　　讨论：为什么人们更愿意通过微信募捐而非通过慈善组织？

　　在王芙蓉一家烧伤这件事情发生后，温州市慈善总会和红十字会的捐款账号也在第一时间公布。然而，收到的捐款却远不及微信募捐。究竟是何原因造成了这一现象?

　　温州市人大代表郑奇芳指出，公众对慈善组织存在着信任问题。很多打着慈善名义敛财的不良个案严重影响了慈善组织的形象。大到“郭美美炫富”事件，小到温州“公益少年”挪用善款事件。“像这些对整个社会产生了很大的影响，一部分人也因此对慈善组织抱有怀疑。”

　　另外，郑奇芳也指出，人们更愿意通过微信捐款，在一定层面上是因为转账方式的便捷。

　　对于这点，市慈善总会的廖会长表示，通过近几年的实践，他们建立了“乐善365”网络捐助平台，与微信、微博、支付宝等捐助方式实施互通，捐助也十分方便。