广告审批遭要挟案开审当事人起诉城管“乱作为”

温州网 2015-07-24 09:31:35

原告认为两份红头文件不属于地方性法规，无权对与原告申请设置户外广告的行政许可条件作出规定，它们强制规定设置市级联审的行政行为违反了《行政许可法》。

郑鹏/摄

　　早前报道：

　　承诺5个工作日办结的广告位审批拖了4个月还没影

　　5个工作日广告审批拖了4个月城管被疑推诿

　　是踢皮球？还是故意刁难？——一块广告牌审批神奇之旅折射“权力任性”

　　追踪温州广告牌审批神奇之旅纪检部门仍没结果

　　广告牌审批事件城管两人被停职企业二次起诉城管

　　温州网7月23日讯(记者戴玮)今年6月，温州“5日办结的广告审批半年未有结果”事件经《代表在线》曝光后，引起国内各大媒体关注。近日，温州博闻广告有限公司再次将鹿城区城管与执法局告上法庭，并提请审查两份“红头文件”的合法性。7月23日下午，鹿城区人民法院开庭审理这起案件，鹿城区城管与执法局副局长郑向远出庭应诉。

　　原告：未在法定时间作出行政许可决定属违法

　　 审查两“红头文件”合法性

　　原告(广告公司)向法庭请求事项主要有以下两点：一是确认被告(鹿城区城管与执法局)未在法定期限内作出行政许可决定的行政行为违法；二是要求确认《温州市区户外广告设置管理暂行办法》和《温城法发[2014]74号文件》中的户外广告设置审批前应通过布点方案市级联审的“合法性”。

　　原告在法庭上指出，2014年12月12日，原告向被告正式提出设置户外广告行政许可申请，被告受理后至开庭时一直未向原告做出行政许可决定。

　　针对两份“红头文件”，原告认为它们在温州取得立法权之前颁布，因此不属于地方性法规，无权对与原告申请设置户外广告的行政许可条件作出规定。它们强制规定设置市级联审的行为违反了《行政许可法》。

　　被告：法定期限内已经做出回复

　　 前置审查依照《省城市市容和环境卫生管理条例》

　　被告坚持己方在法定期限内已经做出法定回复，在原告提交广告牌审批申请后的法定时间内，被告电话告知其领取暂不做出许可的决定，但原告一直拒绝签收。庭审当天上午（2015年7月23日），鹿城区城管与执法局的工作人员将一份日期为2014年12月30日的不予许可决定书交到原告手里，原告拒绝签字。

　　庭审中，被告并没有对两份“红头文件”做过多的解释，只是称两份文件为上级单位下发，行政审批中应当遵守上级指令。

　　户外广告行政审批前要进行专家联审，并要温州市规划局出具意见的情况，被告认为这是依据《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》，应由规划部门对户外广告牌进行专项规划审查。

　　在审判员询问，对户外广告布点设置市级联审是否为行政审批的规定流程时，被告没有做正面回答，只是说“有所关联”。

　　被告请求法庭驳回原告请求。