温州古村保护与开发矛盾交织如何写长远发展之曲

温州网–温州日报郑序叶凝碧 2016-09-27 07:36:00

《温州历史文化名城名镇名村保护条例》正处于前期调研阶段，已列入我市2017年立法计划，最快将在明年内问世。

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　　温州网讯一座座“古村”，近来成为人大代表、政协委员共同关注的话题。

　　记者昨从市人大常委会教科文卫委获悉，目前，《温州历史文化名城名镇名村保护条例》正处于前期调研阶段，已列入我市2017年立法计划，最快将在明年内问世。

　　而日前召开的市政协主席会议，也将议题锁定“古村”。市相关部门负责人、部分市政协委员和开发商、专家学者对历史文化村落保护与开发话题进行热议，分析痛点与难点，纷纷为之建言献策。

　　古村的保护开发，缘何引来如此众多关注？

　　“千百年来，瓯山越水孕育滋养着众多历史文化村落，它们扎根远离都市的青山丽水间，是‘活的’历史文化瑰宝。温州历史文化村落资源丰富，但对其保护与开发时常陷入困境。”市政协调研组成员在永嘉实地调研后说道。

　　走出保护与开发并重之路，正是各地要探索的命题。

　　温州古村家底丰厚

　　2个“国字号” 12个“省标杆”

　　我市历史文化村落量大质优，部分村落几年前便被外界发掘、关注。

　　2010年，永嘉县岩坦镇屿北村和乐清市仙溪镇南阁村，入选了第五批中国历史文化名村，为温州首次摘得这一“国字号”名片。随后，温州越来越多古色古香、景致优美的历史文化村落走进大众视野。

　　据2012年统计数据，我市具有较高保护利用价值的历史文化村落146个，其中古建筑村落106个，自然生态村落14个，民俗风情村落26个，数量超过全省七分之一。此外，全市还有古建筑4000多处，不少不可移动文物零星散落在各地乡村。

　　“基于当时调查统计结果，我们在2012年启动实施历史文化村落保护利用‘百村千处’创建工程，以此推进历史文化村落的保护利用工作。”市委农办主任张亨利介绍。截至去年底，我市已完成历史文化村落保护利用项目村54个，项目点537处，并计划今年内完成项目村44个、项目点300处。目前，永嘉岩头镇苍坡村、苍南桥墩镇碗窑村、平阳顺溪镇顺溪村等12个村，被列为省历史文化村落保护利用项目重点村。

　　保护开发矛盾交织

　　古村发展何以顺利推进

　　走进永嘉林坑古村，路两旁的竹木屋舍透着浓郁古风，但部分房屋翻修痕迹略显“突兀”：家家户户雕梁画栋，清一色地挂上“农家乐”“民宿”的牌子，古村商业气息渐浓。这是日前记者随市政协调研组实地调研时看到的画面。

　　在市政协主席会议上，有与会人员就提出，虽然对历史文化村落的政策扶持力度逐年增加，但在没有合理规划的情况下盲目推进开发，个别古村的原始风貌已被“操之过急”的开发消磨损耗，村落发展陷入进退两难的瓶颈。

　　在一些地方，保护历史文化村落这件事变得困难。乐清市住房和城乡规划建设局仙溪管理所所长张仁俊说:“村民有改善住房条件的需求，古宅保护与此相冲突，所以他们就在古屋上搭建违章建筑，甚至故意破坏村落设施，导致文物和古迹加速损毁、消亡。”永嘉岩坦镇党委书记徐翔同样感到苦恼，他透露，岩坦镇也努力兼顾村民安置与村落保护开发工作，使安置房修旧如旧，保持原始风貌，但该方式大大增加成本，资金、土地等要素制约成为新的“拦路石”。

　　为遗产撑起保护伞

　　地方性法规有望明年出台

　　瓯海区泽雅城郊休闲旅游区规划建设局局长陈冬成说：“历史文化村落保护与开发必须规划先行，根据每个村落不同特点编制规划，深入挖掘当地历史文化内涵、剖析产业优势，为保护与开发工作提供科学、细致、个性化方案，从而避免‘边开发、边破坏’和同质化竞争的现象。”市旅游局规划发展处处长胡念望补充道，规划中还应注重保障村落原住民的基本利益，进一步调动他们参与保护开发工作的积极性。

　　记者从市人大常委会教科文卫委获悉，计划明年出台的《温州历史文化名城名镇名村保护条例》，目前正处于前期调研阶段，调研组自今年6月以来先后对苍南、永嘉、乐清等地的历史文化村落开展实地调研，并计划本月底前往瑞安再次调研。

　　“这部计划制定的法规中，对村级保护条目的制定是考验立法能力的重点，也是基层群众一直以来关注的焦点。”市人大常委会教科文卫委办公室主任詹应区表示，每年的市人代会上，都有不少人大代表为历史文化村落保护开发提建议，呼吁市级层面统筹推进，进一步加大工作力度。“希望这部地方性法规出台后，能对基层的历史文化村落保护工作提供全面、科学的指导和规范，为宝贵遗产撑起保护伞。”詹应区说。