“大拆大整”乘势而上看瑞安 拆出新路径整出新天地

　　温州网讯 从10月12日召开市委常委(扩大)会议，到次日上午23个乡镇街道和相关部门均部署到位，瑞安迅速吹响“大拆大整”集结号。随着全省单体体量最大的D级危房——玉海街道沿江新村团块(如图)的整体腾空，瑞安打响了这场破旧立新、腾笼换鸟的大会战。

　　一场拆旧建新的“大洗牌”

　　“大拆大整”的主战场不在危旧房和违章建筑，而在人们的头脑中。“低小散就是温州模式”“拆掉的是GDP”……这些落后观念成为工作推进的最大阻碍，必须来一场大彻大悟的头脑风暴。

　　10月19日晚，瑞安市委理论中心组学习会暨“大拆大整促转型发展”专题讨论会上，市四套班子率先就“如何认识‘大拆大整’与以人民为中心的关系”“如何认识‘大拆大整’与补短板促转型的关系”等问题进行深入探讨。很快，探讨延伸至全市。截至10月底，瑞安市28个市直部门、全部23个乡镇(街道)、384个村居(社区)累计开展学习大讨论547场，收效显著。

　　在城中村团块改造的重点安阳街道，通过开展“在‘大拆大整’中如何做好群众工作”大讨论，改造节奏全面加快；东山街道针对辖区内的危旧房改造问题，开展“经济账与安全账关系”大讨论，全面排查辖区内危旧房并加快推进改造进程。

　　按照“团块优先、有序推进”的思路，瑞安通过连片拆、整体拆、一体拆，大团块推进12个重点区块拆违项目及12大旧改项目，对塘下、玉海等重点镇街、重点团块的拆整，瑞安集中精锐力量攻坚。

　　其中，全省单体体量最大D级危房——玉海街道沿江新村团块整体成功开拆，涉及21幢、3.26万平方米建筑面积、653户住户，为工作开了个好头。明年上半年，这里将开工建设安置房。几乎同时，塘下镇也启动了5大团块近400亩40万平方米的拆违；安阳街道形成下沙塘城中村改造样本，涉及旧房建筑面积2.13万平方米的一期115亩已全部拆除，年内拆除二期186亩。

　　拆旧之后，更大的挑战是建新，这其中少不了因地制宜的政策助力。

　　例如对沿江新村等实施团块优化改造，当地政府将安置比例提高至1：1.4，最大限度满足群众住房面积需求；对中百宿舍、百好宿舍等实施货币收购或原拆原建；而对吕律故居等文物保护点，则实施修缮加固。为让拆迁群众吃下“定心丸”，瑞安创新推出“房票”“地票”，让“迟疑户”和“钉子户”有了更多动心的理由。比如在安阳街道上沙塘村试点城中村改造房票，协议签订率迅速升至99%。

　　拆建地块，将彻底改变脏乱差的现状。如东山街道飞云江农场在拆除了772间旧居旧房后，将建设瑞光现代城；安阳岭下、仙降四甲等村将违章地块拆掉后，将用于建设超市、菜市场；东部重镇莘塍街道在强势拆除两处存在10年之久的违章建筑后，将其改为停车场……这些变化无不让市民支持和期待。

　　一场产业空间的“大换血”

　　有“大拆大整”开路，瑞安借此契机集中力量向“低小散”产业亮剑，加快培育和催生发展新动能。

　　为新兴产业开辟空间是经济转型的当务之急。

　　春节前，汀莘片7.3平方公里的“低小散”聚集区将完成连片拆整。为此，相关部门抽调118名精干力量与属地街道连续作战，现已拆除违建企业502家，累计腾出1200亩低效用地。在规划中，这里将建设全省创新和现代服务业新高地。而在此之前，仙降横街工业区已经拆除违法建筑1万多平方米，实行“退二进三”，将工业区改成电商园，成了最好的转型样本。这里的218间铺面今年租金收入超过700万元，前10个月园区电商零售额就达1.6亿元。

　　拆出空间后，瑞安更进一步，着力激活转型的内在动能。通过资源要素市场化配置改革、市场主体清理退出机制等组合拳，当地在去年对用电20万千瓦时以上的3200家企业实施企业综合效益评价制度，今年扩面到用电量10万千瓦时以上的4788家，下步将进一步扩大到用电量5万千瓦时以上，通过用能、用水、税收等差别化政策，倒逼激活市场主体转型动力。

　　此外，通过小微园建设、“机器换人”补助等措施，在瑞安的小微企业感受到了适宜阳光成长的生态环境。今年以来，瑞安新竣工小微园82.63万平方米，累计建成投用5个1629亩；新增创新型小微企业2722家、“个转企”513家、“小升规”准达标企业53家。

　　一场治理格局的“大创新”

　　依托“大拆大整”，瑞安在创新管理、系统整治上狠下功夫，以“四抓”举措向“四无”经营单位、出租房和外来人口管理等难题“动真格”。

　　为了做到心中有数，瑞安把出租房整治作为突破口进行摸底清账，建立循环排查、每周夜查、人房同查等制度。同时在全省首创移动终端采集系统，及时更新数据库；创新建立“211”督查工作机制，全面提升流动人口和出租房信息质量；在出租房推广“旅店式”“二维码”智慧化动态管理，“二维码”安装关联率达到100%。

　　要想彻底解决出租房安全隐患问题，必须从源头开始治理。为此，瑞安创新居住出租房准入登记备案制度，按照“村不漏户、户不漏房、房不漏间”的原则，对全市居住出租房、合用场所开展全面准入登记备案工作，安全不达标一律不予登记、不予出租。10月以来新注销出租房7448间，减少3.59%；流动人口减少29747人，减少4.31%。

　　对“四无”经营单位，瑞安采取“哪条法规硬就用哪条法规套，哪个部门处理快就叫哪个部门来”的联动执法，实行从严顶格处理。截至11月底，全市排查“四无”生产经营单位19204家，关停取缔6318家。各部门还联合开展出租房“铁网”行动，重点针对三木、三电问题开展刚性执法打击，今年以来累计拘留402人。

　　为了更好地凝心聚力，全面落实群防群治，瑞安各级政府发动党员干部、村民代表、综治巡防队伍参与整治。比如，针对东部地区出租房排查整治量大面广、乡镇干部力量不匹配的实际，将消防安全排查整治职责落实到村一级，明确每名村两委(包工干部)的网格范围、消防职责，并通过严格奖惩、考绩捆绑等措施，有效调动群治力量。图片均由瑞安市委宣传部提供 温州日报 记者郭云豪报道组项寅东