委员观察：“大拆”之后，如何建设更美家园

宏观视野看长远，城中村改造是否规划合理？微观视角察民生，涉拆群众能否在过渡期住得舒心？

　　鹿城区横渎河西A18-1地块安居房建设已接近尾声。赵用摄

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　　长期以来，温州市各级政协和广大政协委员认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为我市改革发展凝聚正能量。为传递更多政协“好声音”，即日起，温州市政协与《温州日报》合作推出“委员观察”栏目，聚焦中心工作，关注民生热点，搭建政协委员协商议政平台，记录政协履职故事，展现委员履职风采。敬请垂注！

　　温州网讯 回望2016年，全市各地以壮士断腕的决心、重整山河的魄力推进“大拆大整”专项行动，掀起一轮又一轮的城中村改造热潮，交出一张亮眼的“期中成绩单”——去年，全市城中村改造累计完成签约39857户，旧房拆除30723户。

　　数字背后，酝酿着提升城市品质的新蓝图，承载着群众期盼多年的新居梦。

　　宏观视野看长远，城中村改造是否规划合理？微观视角察民生，涉拆群众能否在过渡期住得舒心？近日，部分市政协委员深入鹿城、瓯海、龙湾征拆建设一线开展专题视察，视察“大拆大整”阶段性成效，为科学推进专项行动建言献策。

　　从横渎看片区转型——

　　新“城”还是新“村”，关键在于规划

　　站在空旷而平整的鹿城区南汇街道横渎村拆迁现场，已完全看不见曾经旧村的影子。

　　横渎村距离市政府不到500米。征拆之前，这里出租房多、违章多、低小散企业多，环境脏、乱、差，如同城市中心区的一块刺眼“疮疤”。去年9月20日，南汇街道横渎村拆迁进场施工，每天13台挖机势如破竹，仅仅用18天完成拆除21万多平方米旧村，创造出备受各界赞誉的“横渎速度”。

　　如今，坐拥黄金区位的横渎如同一张静待作画的“白纸”，迎来了前所未有的发展机遇。南汇街道相关负责人介绍，该地块将根据鹿城区总体规划，利用塘河水系和交通干道打造优质景观带，通过政府购买服务等方式吸引社会资金，做强配套设施，打造高档住宅、商业服务、文化休闲为一体的中心亮点区块。

　　规划蓝图令人期待，如何为其中的细节“上色”，进一步提升规划品质？讨论中，货币化安置成为委员们关注的焦点。

　　“推广货币化安置，将给规划品质提升、土地价值的利用预留更大空间。”市政协委员、温州设计集团市政设计院副院长方岚举了反面例子，“如果实物安置比重过高，有限的土地必须先满足大量安置房建设需要，挤压了配套设施和其他功能用地的空间，导致建成后城市品位不高、土地价值低，老百姓到手的房子价值也随之下降。”她表示，全面推行货币化安置，一方面能让房东直接拿到“看得见、摸得着、用得上”的补偿金额，免去过渡安置的等待；另一方面使地块规划建设真正“放开手脚”，推动城市空间的修补和功能的修复，从而培育城市特色文化内涵，提升城市品位。

　　据市住建部门统计，2016年全市货币安置补偿户数为7220户，货币化安置率20.7%。其中市区货币安置补偿户数为3926户，货币化安置率22.3%，相比2015年已有大幅度提高。

　　方岚建议，推广货币化安置应从区级层面统筹实施举措，确保各区域平衡、公正、合理，得到更多群众的理解与支持。

　　从塘西看过渡安置——

　　有了周转房，还需更多精神关怀

　　收拾好整洁温馨的一室一厅，坐电梯到楼下的文娱活动室瞧瞧，搬张椅子坐在院子里跟邻居晒太阳、拉家常……四个月前，93岁的吴阿婆告别了塘西村脏乱潮湿的旧房，在临时周转房和同村的老人们开始了新生活。“住在这里比自己家老屋舒服多了，吃得香、睡得好，心情特别舒畅。”吴阿婆说。

　　在城中村改造攻坚提速的态势下，老人的过渡安置是瓯海区梧田街道塘西村拆迁户们最关心的问题。为此，该街道通过租赁辖内新建厂房，改造为6层、126套的临时周转房，对村里70岁以上老人集中过渡安置，并组织人员照看、管理。

　　推开房门，可以看到房间面积大约30多平方米，配备了卧室、厨房、卫生间，经过简单的装修；走出房门，楼道内外还有公用休闲室和活动室，供老人进行文体活动。据梧田街道相关负责人介绍，周转房还将配备2名安保人员和3名专业护理人员，提供24小时服务。此外，街道每周组织志愿者在周转房开展理发、量血压、按摩等社区服务，每月会组织集体生日会，为当月生日的老人祝寿。

　　“‘大拆大整’开拓的是温州未来发展空间与潜力，但对于旧村的老人们来说，眼下的过渡期才是他们最关切的未来。”市政协委员、温州大学教授张小燕表示，面对“大拆大整”中最弱势的老人群体，政府安排过渡安置时，既要在住房条件上满足老年人基本生活需要，更要在精神上给予关怀和关照。

　　她建议，应把老年人过渡安置工作纳入我市养老服务体系通盘考虑，探索集中过渡安置与居家养老结合的新模式，同时加强政府引导管理，鼓励社会资本参与，以“大拆大整”为契机推进养老事业发展。

　　从河滨看村民安置——

　　拆了旧村，更需引导农民变市民

　　去年底，随着瑶溪南片生活区E26地块六幢金色高楼建设完工，河滨村村民们陆续拿到新房钥匙，搬进新家。这一天，距离他们城中村旧房拆除相隔两年。

　　速度如此之快有什么秘诀？答案是让安置房建设“跑”在拆迁工作前面。

　　根据龙湾区统一规划，瑶溪街道对河滨村拆迁采取异地集中安置模式。在征地签约之前，街道先在已征收的其他地块启动安置房建设项目，既缩短了过渡周期、降低了过渡费用，也让“看得见”的新房成为村民安居愿望寄托，助力签约环节顺利推进。

　　据了解，目前，市区已明确安置房建设项目42个，其中8个已开工建设，34个项目正在办理前期手续。

　　委员们对河滨村安置房建设速度纷纷“点赞”，但如何通过城中村改造让农民真正变成市民成为大家关注的新问题。市政协委员、浙江光正大律师事务所副主任张永谦说：“推进‘大拆大整’，要做的不只是把旧村变成新城，更是一个将城中村的村民进行‘居民化’的过程。”他认为，管理机制过渡，完善基层社会治理，有助于村民融入城市生活，促进社区和谐稳定。

　　张永谦建议，旧村村民安置方案要站在全区层面通盘考虑，通过村民选择和随机分配结合方式，进一步扩大安置范围，合理调配安置区域。与此同时，政府应加快安置区域医疗、教育等配套设施建设，完善城市功能，让新居民体验舒适便捷的城市生活。

　　来源：温州日报

　　记者郑序

本文转自：温州网 66wz.com