“回头看”金改五年三大变化推动经济“向前走”

温州网 2017-03-28 11:24:40

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　　温州网讯温州金改已五周年。自2012年起步，金改经过2013年的“突破之年”，2014年的“深化之年”之后，在2015年迎来“温州金改2.0版”，并于2016年“取得阶段性成果”。时至今日，五年，1825个日夜，金改为温州迎来了三大变化：金融风险有效控制，经济金融企稳回升；推动实体经济去杠杆，清理“僵尸”降企业成本，帮助金融业卸包袱，化不良，增效益；初步解决“三个不平衡一个缺陷”，为温州“十三五”金融发展奠定基础。更重要的是，未来随着金改红利的逐步释放，无论是企业还是个人将拥有更多的“获得感”。

　　温州金改五周年之际，本刊专访温州市金融办主任张震宇，一起回头看这五年坚持带来的变革！

　　金改一周年(2013年)

　　金改突破年

　　摘要：完成九成以上金改目标

　　温都记者：金改一周年之际，有不少舆论质疑并没有明显感受到金改“热度”，还存在“三大落差”。现在五年过去了，温州金改是否完成了目标？三大落差是否已经填平？

　　张震宇：应该说已经完成九成以上金改目标。其中2012年“金改老十二条”，包括规范发展民间融资、加快发展新型金融组织等在2015年就完成了，之后的“金改新十二条”，包括做强做大做优地方法人金融组织等今年4月份也会基本完成。

　　当时说的三大落差基本抹平，比如第一个工作进程与民众期望的落差，随着金改目标的兑现，这个落差大致获得解决，特别是随着农村金融改革发展，现在温州已经做到基础金融不出村，综合金融不出镇，初步解决了金融服务“最后一公里”的问题；第二个现有服务体系与小微企业需求的落差，通过设立专门服务小微企业的机构(民营银行、村镇银行、小微企业融资再担保中心等)、创新四大类96种金融产品(为企业节约超过10亿元的转贷费用)、设立政府征信的保证保险、信保基金为企业提供应急转贷、降成本等方式予以解决。值得一提的是，现在的银行贷款平均利率只有5.73%，而五年前是8.66%，民间综合利率也从25.44%降到15.98%；第三个民间借贷活跃与监管力量薄弱的落差，通过设立地方金融管理局、地方金融监管协调机制予以解决，由国家发展和改革委员会委托国家信息中心开发建成的“全国城市信用状况监测平台”公布年度数据，显示温州城市信用指数在2016年达83.76，在全国地级市中排名第3。

　　金改二周年(2014年)

　　金改深化年

　　摘要：金改五年取得阶段性成果，但过程难免有些瑕疵

　　温都记者：金改二周年，温州托举出不少令人瞩目的成果，获批类改革项目已取得新进展，自主类创新项目已取得较大突破，部分底层创新项目已产生“溢出效应”。但也有企业感觉还是太慢，应该再快点，不能怕犯错。金改这五年有犯过错吗？

　　张震宇：其他地方金改可以拿温州经验做先例，但温州没有先例可以参考，温州的金改不免会有些瑕疵。借贷风波出来的时候，金改首先第一个要做的事情是“灭火”，各种办法都会用上。而在经历过一段时间之后，会发现有些金改项目推进得不快，有的项目推进了一段时间就停滞不前了，这其中原因很多。

　　有企业经营者观念的问题，小富即安，对股改对上市没有多大兴趣；有政府服务环境的问题，各部门之间的协调落差让企业觉得办事难；有金改项目向上级主管机构申报审批能否通过的问题；最重要的当然还是人才的问题。

　　温州缺金融人才，我们为了解决融资难问题设立过保理公司、票据服务中心，也酝酿过租赁公司和财务公司，因为缺乏相关专业人士，不知道怎么发展，所以开展都不是很顺利。

　　金改三周年(2015年)

　　温州金改2.0版

　　摘要：金改“获得感”有滞后性，红利正逐步释放

　　温都记者：金改推出“新十二条”，被称为温州金改2.0版。当时温州市领导表示：下阶段，温州金改将注重普惠性，提高老百姓的“获得感”。你觉得此后哪些金改措施或者成果已经让百姓有了“获得感”，或者在可预期的未来拥有？

　　张震宇：金改最大的“获得感”就是平稳度过这五年。如果没有金改去化解这些风险，温州不知道将要面对怎样的混乱局面。金改不像医疗改革或者户籍改革，它的效果不会立竿见影，金改成效具有滞后性。像温州金改从2012年开始，实际上2013、2014这些年的金融环境并未见明显起色。但是2015年、2016年经过前期的铺垫金改的红利正慢慢释放，金融大环境开始逐步好转。

　　通过金改我们处置了近千家风险企业，协调帮扶1600多家困难企业，相关受益企业5000多家，2012年至2016年新增融资规模4746亿元，恢复企业从事实体经济的信心。我们在给企业解困的同时，也不忘弥补资本市场短板的基础，从改革开放到2013年，温州只有123家企业股改，而此后金改三年飙升到840家，今年底会突破1000家。我们还发动200家企业实施上市计划，在今后一二年时间里，争取80家以上企业向证监会报会上市。这些进展顺利的话无疑也是红利的一部分，稳定促进地方财政，间接维护、提升老百姓的福利。温州银行业存款余额已经从金改前的7500多亿元攀升到去年末的超万亿元，也从一个侧面说明老百姓“有获得”。

　　另一方面，金改也改善了温州金融机构的生态环境。2016年，金融税收对地方财政贡献度为16%，下一步随着地方法人、证券、保险机构的落地，对经济贡献将进一步加大。

　　金改四周年(2016年)

　　防范金融风险

　　摘要：机构的结构调整，风险也随之调整

　　温都记者：温州金改四年，为全国金融改革作出大量创新探索，取得阶段性成果。但创新也伴随风险，温州防范新金融风险面临哪些新课题？

　　张震宇：温州金融现在面临六大风险隐患还是需要注意。一是P2P、互联网金融平台的风险，特别是个别打着P2P旗号进行诈骗的情况；二是民间集资和投资方面的风险；三是县域时有发生非法集资诈骗风险；四是线下民间投资理财和持牌类机构风险；五是民间借贷风险；六是融资性民间机构经营风险。值得一提的是，风险来源不是固定不变的，它会随着机构的结构调整发生改变。

　　自2011年以来，温州各类涉及金融服务的机构从794家增至2016年的812家，数量变化不大，但结构已经发生了较大改变。像寄售行从265家锐减到159家，融资性担保公司从55家减至27家，投资咨询公司从359家减至281家，而民间融资信息服务公司从零到72家，农村资金互助会从零到61家，小额贷款公司从26家到45家，股权投资管理公司从20家增至40家。不同机构风险不同，所以我们现在设立非现场监管系统，对于超出常识的收益进行规范，希望能使这些机构风险处于可控状态。

　　金改五周年(2017年)

　　未来规划

　　摘要：等待央行的金改五年效果评估

　　温都记者：中国人习惯五年一小庆，十年一大庆。未来金改的规划出来了吗？

　　张震宇：今年是金改五周年，四月份，中国人民银行将委托第三方开展温州金融改革五周年评估。不过在评估出来之前并不影响我们今年的工作计划。

　　今年我们将以2016年的工作进展为基础，从八个方面继续推进拓展金融组织体系、服务体系、资本市场体系和地方监管体系，重点在深化实施开展地方金融监管综合试点，创新上市促进机制、供给侧结构性改革以及完善投融资体系建设、推动金融生态恢复常态等方面举措。

　　“温州经验”多少人在Copy？

　　至少有九项成果成全国复制样板。其中2012年，温州成立的我国首个民间借贷登记服务中心试点,现在向全国扩展推广,形成了省、市、县三级组织形式。根据《中国民间借贷登记服务机构研究报告》，截至2017年1月,我国省市县各级民间借贷登记服务机构约有150多家。

　　问一句

　　温都记者：金改五年，你感触最深是什么？

　　张震宇：最欣慰的是对温州金融改革的质疑少了，讨论研究的多了！

　　温都记者：以幼儿园、小学、初中、高中、大学做比较，温州金改现在在哪个阶段？