国家行政学院整改:严处10名违规办理和持有出国证件干部

　　三是加强课堂管理，严把教学阵地。加强对各类培训班次教学方案的管理审核，严格执行教学方案管理制度、教学协调会制度和教学巡视制度，全力把好方案设计关、课程设计关、外请教师邀请关。制定了委托培训、港澳、涉外培训班次教学方案管理审核的制度规定。加强对外聘教师授课管理。针对个别外聘教师在课堂上宣扬公民社会错误观点，在3月24日和4月14日召开的两次党委专题民主生活会上，党委同志进行了深刻反思，责成有关部门做出深刻检查，分管院领导对相关部门负责同志进行了谈话提醒。党委要求各教研单位举一反三，引以为戒，坚持守土有责，守土尽责，坚决杜绝讲台出现“杂音”“噪声”。

　　四是加强学院网站管理，切实落实网络意识形态工作责任制。院党委制定出台了《关于落实<党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则>分工方案》。3月31日，院长办公会审议通过了《国家行政学院关于进一步规范学院网站信息审核发布和监管的补充规定》，决定成立新闻宣传处，设立网站总编辑，对学院内外网的信息发布、信息内容实行统一监管，严格规范信息采集、审核、报送、发布流程，切实把好网络阵地。

　　五是加强刊物出版物的管理，坚持正确政治导向。加强对学院图书、期刊、音像制品、电子出版物的管理，制定了《学院院刊编辑工作规范》等制度，明确了刊物选题、组稿、审稿、校对、印刷等各环节的目标、工作内容、程序和责任。坚持弘扬主旋律、发挥正能量，严守出版宣传纪律，严格把好出版物选题关、内容关、质量关，认真落实审批责任，坚决封堵各类政治性有害出版物传播渠道。

　　六是加强对论坛等学术活动的管理，严守思想文化阵地。在3月24日和4月14日两次院党委专题民主生活会上，党委同志深刻反思了在论坛管理上存在的问题，重申了政治纪律，要求严格落实“谁主办，谁负责”原则，进一步规范管理各类论坛、讲座、报告会、研讨会，严格审核涉外讲座论坛和学术交流活动，凡因审核不严造成不良影响的，一经发现将追究主办部门和相关人员责任。

　　七是加强对教职工接受媒体采访的管理。2016年3月和7月，学院某退休教师未经批准先后接受国(境)外两家媒体专访，宣扬错误观点，造成不良影响。在专题民主生活会上，党委对此进行了认真反思，开展了批评和自我批评，举一反三，深入查找了自身存在的落实意识形态工作责任制不到位和执纪宽松问题，并对涉事退休教师违纪行为进行了严肃处理，按程序免去其所担任的社团组织副会长职务，由党委主要负责同志对其诫勉谈话。3月31日，党委会议通过了修订的《国家行政学院教职工接受媒体采访规定》，强调严格落实接受媒体采访责任制、报备制，尤其从严管理接受国内非主流媒体和国(境)外媒体采访。

　　3.针对“主业聚焦不够，院风学风不实”问题

　　一是加强对事关学院长远发展问题的研究。党委认真落实院务会议制度，确定每学期开学前后召开院务会议，专门研究事关学院长远发展重大问题，并形成制度。2月23日至24日召开了春季学期院务会议，坚持务虚与务实相结合，深入研究谋划学院发展，取得了积极效果。进一步加强对行政学院办学规律的研究，整改期间，围绕落实习近平总书记在全国党校工作会议上提出“建立既区别于公务员又不同于普通事业单位”的管理体制，推动学院体制机制创新，院领导带队先后赴中国社科院、中央党校、重庆市开展调研，探索推动学院改革创新。加强对学院“十三五”时期发展规划和各个专项规划实施的组织领导、督查落实工作。

　　二是积极推进“教学和智库创新工程”。实施创新工程是学院贯彻落实新的发展理念、推动建设一流学院和高端智库的一项重要举措，是事关学院长远发展的大事。李克强总理、杨晶院长对此都做过重要批示，给予了充分肯定。学院党委认真落实国务院领导指示，结合巡视整改推动创新工程。3月10日，党委会审议通过了创新工程实施方案，决定通过实施“七大创新平台建设”，为学院发展奠定坚实基础。

　　三是大力推动习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略进课堂、进教材、进头脑。针对巡视组指出的“对党的理论和党性教育重视研究不够”问题，党委围绕迎接十九大、学习宣传贯彻党的十九大精神，调整充实了培训计划，确定了一批重点班次，高质量办好“深化国有企业改革与‘三去一降一补’”“贯彻新发展理念、培育发展新动能”“京津冀协同发展”等省部级、厅局级干部班次，确保党的理论创新成果和中央最新精神及时贯彻落实到教学培训中去。

　　四是打造科研精品力作，扩大社会影响力。党委以迎接十九大，学习贯彻党的十九大精神为主线，从抓选题入手，积极承接党中央、国务院相关重大课题；申报国家社科基金项目16项，国家自然科学基金项目4项，国家社科基金特别委托项目1项；设置了党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略研究、“四个全面”战略思想研究、全面从严治党与完善党内法规体系研究、中国特色哲学社会科学话语体系研究等一批学院重点课题。深入开展政策宣传解读，形成工作机制，在《求是》等主流媒体发表《始终坚持以新发展理念为重要指引》等文章20余篇、出版《中国经济新方位》等著作，积极为十九大的思想理论准备工作做贡献。进一步完善科研管理工作机制，完善激励措施办法。发挥好《国家行政学院学报》和《行政管理改革》等平台作用，加强《中国党政系列专业期刊》建设，增强辐射力影响力。

　　五是扎实推进国家高端智库建设，积极培养引进“名师、大家”。党委紧紧围绕党和国家重大决策、重要部署、重点工作，围绕经济社会发展中的热点、难点问题，结合学院学科优势，有针对性地开展咨询服务。3月份，学院围绕办好“一带一路”国际合作高峰论坛、建设“一带一路”应急管理战略合作平台积极建言献策，相关咨询报告得到了党中央、国务院领导同志的肯定。认真落实学院“十三五”时期人才强院发展规划，深入实施学科领军人才和学科带头人支持计划、中青年骨干教师培养计划。多渠道、制度化积极引进、外聘知名专家学者，充实教学科研咨询力量。

　　六是加强横向课题管理，引导教研人员聚焦主业。3月23日，学院召开了加强横向课题管理专题会议。党委决定不再以学院名义接受地方政府、企业有偿服务的课题，要求全院教职工要牢记使命、不忘初心、聚焦主业，全力以赴为党和国家的中心工作服务。严格执行《国家行政学院横向科研项目管理暂行办法》，规范立项程序，要求横向课题须与学院职能和学科建设高度吻合，与主业不相干的一律不立项。课题结项实行备案制。出台了《国家行政学院涉外横向科研项目管理补充规定》。印发《国家行政学院横向科研项目管理指南》，教职工人手一册，做到有关制度规定人人周知。在3月24日专题民主生活会上，党委深刻反思了2011年至2012年学院与重庆市合作开展横向课题研究的教训，一致认为，要提高政治站位，增强政治敏锐性，从讲政治的高度深刻认识加强横向课题管理的重要意义，绝不能热衷于横向课题，追名逐利、荒废主业，更不能让横向课题成为某些地方和个人包装宣传所谓政绩或经验的政治资本。

　　(二)关于“党的建设缺失，‘灯下黑’问题突出”的整改情况

　　1.针对“党内政治生活严肃性不够强”问题

　　坚持民主集中制，提高决策的科学化民主化水平。认真落实学院党委议事规则。整改以来，马建堂同志带头贯彻民主集中制，每次重要事项决定前都采取多种形式广泛征求意见，充分酝酿，集体研究决定，分工负责落实。党委同志之间、党委同志与部门领导干部之间，多次深入交流思想，坦诚以待，共谋学院发展。党委认真落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，注重增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。为开好专题民主生活会，党委提前下发通知，要求与会人员认真准备。会上，马建堂同志以身作则，带头开展批评和自我批评，党委班子成员本着团结——批评——团结的方针，深刻反思典型案例，达到了红脸出汗、提高认识的效果。

　　健全完善谈心谈话制度。党委要求班子成员之间要经常交流交心，相互帮助，相互提醒，相互监督。要求班子成员每半年至少与分管部门主要负责人深入谈心一次，加大与分管部门班子成员谈心力度，及时了解掌握干部职工所思所想，深入细致做好思想政治工作。

　　针对有的基层党组织“三会一课”制度落实不到位、支部书记未按规定讲党课等问题，开展了讲党课情况专项检查，未按要求讲党课的基层党组织一律进行了补讲。再次明确了“三会一课”要求，规定每学期要进行一次落实“三会一课”制度抽查。各支部认真落实“三会一课”制度，使用统一配发的《党务工作手册》，指定专人做好会议记录，建立了台账制度。

　　2.针对“机关党建工作薄弱”问题

　　一是提高政治站位，进一步深化“抓好党建是最大政绩”认识。党委深入学习了《学习习近平同志关于机关党建重要论述》，3月21日党委会和3月30日党委理论学习中心组集体学习了习近平总书记关于中央国家机关领导班子建设的重要讲话精神，深刻认识到“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”，必须把机关党建工作摆在重要位置，加强研究和指导，认真落实党建工作责任制，做到认识到位、措施到位、保障到位。学院党委规定每年至少专题研究一次机关党建工作，不定期听取机关党建汇报，及时给予指导。要求党委委员履行“一岗双责”，强化管党治党责任，落实好签订的全面从严治党责任清单各项任务。党委根据工作需要，加强了机关党委工作力量，增配了专职党务干部。

　　二是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。针对学院“两学一做”重部署、轻实效、入脑入心不够的问题，党委深入贯彻落实中央《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，强调要在学做结合上下更大的工夫，结合学院实际、部门实际、岗位实际，把做合格党员与模范履行岗位职责结合在一起，在真做、做实上下工夫，切实取得实实在在的效果。认真办好学院网站“两学一做”专栏，推进学习教育不断深化。加强督促检查和考核，继续将开展“两学一做”情况列入党建述职评议重要内容。

　　三是加强和规范学院机关党委自身党建工作。加强制度建设，修订机关党委工作制度。加强对长期班学员和编外人员中的党员管理。目前，一年制第16期青干班学员党员关系已全部转入学院，合同制员工中的党员及时办理了党组织关系转接，避免“两头不管”现象。加强对基层党务干部的业务培训，学习党的理论和知识，提高党建业务能力。

　　3.针对“选人用人问题突出”问题

　　一是严格执行干部选拔任用相关规定。对照2016年12月21日院党委会审议通过的《关于学院选人用人工作不够规范的整改建议》，进一步落实整改要求。在院党委会议室、人事局会议室挂放《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》，认真对照执行。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关政策法规，切实履行干部选拔任用程序，认真落实拟提拔人选和进一步使用人选“四必”要求，严把政治关、廉洁关，对于未按规定核实清楚的问题，一律不得向院党委会提交干部任免议题。近期，1名拟提拔干部在审核中发现其未按规定报告个人有关事项，院党委按规定暂缓任用程序。汲取在后备干部问题上的教训，举一反三，加强对领导干部特别是后备干部的监督管理。

　　二是严格落实领导干部个人有关事项报告制度。3月27日，学院举办了贯彻落实《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》两项法规培训会，传达学习了习近平总书记关于领导干部个人有关事项报告制度的重要思想和中央新精神，认真学习了两项法规。学院进一步修订和完善领导干部个人报告事项相关制度，严格执行规定，规范抽查核实程序，从严从实抓好抽查核实结果的运用。对未按规定如实报告个人有关事项的相关干部依纪依规给予相应处理。

　　三是加强因私出国(境)审批和出国(境)证件的集中管理。在专项巡视期间，学院党委审议通过了《关于对违反规定因私出国(境)干部的处理建议》，对4名干部进行了通报批评，对1名司级干部未经报批出境探亲进行了诫勉谈话。2016年12月30日，学院警示教育大会对处理情况进行了通报。对违规办理和持有出国(境)证件的10名干部进行了严肃处理。目前，学院已按规定集中保管学院干部本人持有的因私出国(境)证件，严格做好证件办理、领用、交回登记。加强学院因私出国(境)审批和证件管理制度的宣传，在学院内网开辟了专栏，以便教职工学习查阅。

　　四是深入整治“三超两乱”问题。党委深入分析了问题原因和形成过程，积极妥善解决和消化存在的问题。对内设机构超职数配备的干部，党委已结合干部选拔、交流调整予以解决。对社团超职数配备的干部通过进一步调整社团管理体制，随社团换届年内解决。对事业单位非领导职务的整改，拟随着事业单位管理岗位职员等级晋升制度建立进行解决。结合重新梳理学院“三定”方案和事业单位改革，研究提出整改措施，妥善解决混编问题。对于到企业任职的干部，严格执行有关规定，不再占用事业编制。

　　五是加强规范干部档案管理工作。党委对3名干部档案涉嫌造假进行了认真研究处理，对涉嫌造假的材料不予承认，严格按照档案管理要求重新认定并对有关干部进行了问责处理。进一步健全档案管理长效机制，对新调入学院和进入档案专项审核范围的人员，按照专项审核要求进行审核，防止“带病”档案进入学院。

　　六是进一步规范干部兼职管理工作。院党委认真学习了中组部关于规范兼职的相关文件，结合学院实际，提出了依据政策、区别对待、严格审批的方针。规定参公部门、直属事业单位现职司级领导干部，原则上不兼任社团职务。专业干部可适当兼职，数量从严控制。对未经审批兼职的15名干部，责成补充履行报批手续并辞去不必要的兼职，对兼职4个职务以上的7名干部，责成辞去部分兼职。目前，学院已经完成了对全院教职工兼职情况的整治，完善和规范了学院干部兼职管理办法。

　　(三)关于“管院治院宽松软，廉洁风险较大”的整改情况

　　1.针对“‘两个责任’落实不够到位”问题

　　一是强化纪律意识和规矩意识，进一步压实全面从严治党主体责任。针对少数党员教授、领导干部缺乏纪律意识和规矩意识，以学习党章和“两准则四条例”为重点开展党纪党规学习教育，让党的纪律刻印在党员心上。落实典型违规违纪案例曝光制度，发挥警示教育作用。综合运用好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，落实好谈话函询制度，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。加大违规违纪案件特别是违反政治纪律政治规矩案件的查处。

　　二是深刻反思何家成违纪违法案件。3月2日，学院党委会议以学院原党委委员、常务副院长何家成违纪违法为反面教材，进行了深刻反思。党委坚决拥护中央对何家成的处理决定，坚决拥护国家司法机关依法对何家成受贿案作出的判决，一致表示要深刻汲取何家成案件教训，引以为戒，举一反三，警钟长鸣。党委要求学院各级领导干部，要深刻认识何家成案件对党的干部教育事业、对行政学院带来的损害，进一步坚定理想信念，加强廉洁自律，自觉经受拒腐防变的考验，永葆共产党人政治本色。学院各基层党组织围绕何家成案件开展了专题讨论，深刻汲取教训。

　　三是严肃公开处理违纪问题，强化警示教育。巡视期间，对5名违反中央八项规定精神、财经纪律的同志进行了处理，其中，立案1人，诫勉谈话1人，谈话提醒3人。配合有关部门对1名正司级干部违反财经纪律，1名副司级干部违规多占住房、领取住房补贴问题进行了处理，其中，党内严重警告1人，党内警告1人。巡视期间，院党委专门召开警示教育大会，对巡视期间受到处理、未如实报告个人事项和违纪违规学员情况一并进行通报，共涉及34人，其中，党内严重警告1人，党内警告1人，诫勉谈话14人，违纪违规学员2人。

　　四是严格学员管理。在3月2日开学典礼上，学院主要负责同志通报了近年来查处两名学员违纪情况，要求全体学员严格遵守学院相关管理制度，要求学院各部门严格落实学员培训相关规定，严肃培训纪律。针对学员违纪问题，党委落实问责制度，对相关部门负责同志进行了谈话提醒。学院健全并严格执行学员班委会及学习小组工作制度，1个月及以上学制班次建立学员党支部及党小组工作制度，修订完善研究生管理相关规定。

　　五是切实落实监督责任。针对中央巡视组指出的对机关纪委工作重视不够的问题，学院党委高度重视，进行了认真整改。为了配强机关纪委队伍，重新修订了机关党委(机关纪委)“三定”方案，专设纪检监察处，编制3名，并已配备2名专职人员，为保证机关纪委工作提供坚实保障。

　　2.针对“‘靠题吃题’，廉洁风险较大”问题

　　一是严格执行《国家行政学院横向科研项目经费管理暂行办法》，加强在立项结项环节的审核把关。对课题资金来源进行严格甄别，对经费使用建立规范的预算制度。强化了对来自企业委托课题的经费规范管理。对来自企业的项目，要求项目主持人提供企业情况说明。在立项环节，要求项目主持人根据规定做好预算。重新制定了《国家行政学院横向科研项目经费开支册》。优化了经费使用流程，对经费使用建立规范的预算管理，详细框定了横向课题的预算科目。

　　二是加强财务监督。严格按照财务制度、课题合同和预算审核课题经费。进一步健全完善劳务费发放单据信息，要求课题负责人对课题费用支出真实性负全责，严防课题经费变为课题组可长期随意支取的“钱袋子”。参照党校等兄弟单位的做法，结合学院智慧平台建设推广网上报销，全面实现银行转账的零现金报销方式。

　　三是开展“靠题吃题，为企业站台”专项整治。3月20日，学院下发了专项整治通知，要求在全院各部门特别是承担横向课题的部门开展“靠题吃题，为企业站台”专项整治。各部门开展了学习讨论和排查审核。通过开展专项整治，学院对十八大以来学院教研人员接受企业委托的20项(18项已结项，2项在研)横向课题进行了摸底排查和逐一审核。对已经结项、发现有问题的进行了撤项处理；对在研究的项目、发现有问题的终止其研究，初步制止了课题合作乱象，取得了阶段性成果。

　　四是加强政府采购和招投标管理，切实解决工程款拖欠问题。严格执行《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》，坚持公开透明，主动接受监督，按程序编制审定学院政府采购计划。严格执行项目主管部门批复的项目投资概算和项目预算。已与有关合作方签订了剩余工程款支付协议，并于2016年底支付了部分款项，其余款项将按协议约定及时支付。

　　3.针对“贯彻落实中央八项规定精神不力”问题

　　一是结合学院实际重新修订落实八项规定精神的意见。3月24日，院党委会审议通过了新修订的《中共国家行政学院委员会关于改进工作作风密切联系群众的规定》，对原有学院九条规定进行了修改完善。党委加大了对执行中央八项规定和学院相关规定的督查反馈。对6名干部和教研人员违规报销差旅费和违规公务接待等违反中央八项规定精神的行为进行了严肃查处。

　　二是加强和规范学院企事业单位、社团组织的财务管理。完善并严格执行重大资金使用制度。针对中央巡视组指出的学院培训中心、中国行政体制改革研究会、中国西部人才开发基金会、出版社等单位存在的财务管理不规范，重大资金使用制度不完善、执行不到位等问题，在学院党委的指导下，学院各企事业单位、社团组织通过健全完善“三重一大”决策制度、修订财务管理制度和现金管理规定、规范劳务费发放方式、完善内控制度体系等举措，进行了认真整改。

　　三、巩固和深化巡视整改成果，努力开创学院发展新局面

　　学院党委清醒认识到，巡视整改虽已取得阶段性成果，但与党中央和中央巡视工作领导小组、中央巡视组的要求相比还有一定差距。全面从严治党永远在路上。今后，院党委将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻“党校姓党”根本原则，增强“四个意识”，压实主体责任，以踏石留印、抓铁有痕的决心和力度，坚持思想上不放松，整改力度不减弱，不断巩固和深化巡视整改成果。

　　(一)坚持“党校姓党”根本原则，牢固树立“四个意识”，牢牢把握正确办学方向。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。在学院一切工作中始终坚持姓党原则，一切教学活动、一切科研咨询活动、一切办学活动都始终坚持正确政治方向，遵循党的政治路线，以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党的领导核心，坚决维护党中央权威，坚决把中央的决策部署切实落实在教学培训、科学研究、决策咨询等各项工作之中。

　　(二)切实履行管党治党主体责任，扎实推进全面从严治党。切实履行全面从严治党的主体责任，坚持党建工作和教学科研咨询中心工作同谋划、同部署、同督查，坚决防止“一手硬、一手软”。要坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，要求全院教职工做到的党委率先做到，全院教职工不做的党委首先不做。要健全管党治党制度，健全具体工作机制，提高制度执行力。要强化监督职能，加大违规违纪案件的查办力度，坚持有案必查、有腐必惩，努力营造学院良好政治生态。

　　(三)强化阵地意识，牢牢占领意识形态阵地。切实贯彻落实意识形态工作责任制，坚持课堂讲授有纪律，加强对讲坛、网站、刊物、出版、报告会、研讨会、接受媒体采访等活动的管理，牢牢把住教学培训外请人员和学院教师授课的政治关，严守政治纪律和政治规矩，严守组织纪律和宣传纪律，确保正确的政治方向，不出杂音、噪音。积极主动弘扬主旋律、发挥正能量，牢牢占领教学培训、科学研究、决策咨询主阵地。

　　(四)坚持抓常抓细，抓好建章立制，不断深化和拓展巡视整改工作成果。管党治党从宽松软到严紧硬是一个长期过程，要在坚持中深化、深化中坚持。学院党委要以这次巡视整改为契机，举一反三，继续深挖问题根源，锲而不舍地抓好长期整改任务的落实和整改成果的巩固。对已经完成需要长期坚持的各项整改工作，及时组织检查，巩固整改成果，坚决防止已解决的矛盾问题反弹复发；对正在进行需要一段时间落实的整改事项，紧盯不放，坚持跟踪督查督办，一一对账销号。充分运用巡视整改的成果，梳理总结好的经验和做法，建立健全制度规定，把整改成果常态化制度化，真正铸紧制度的笼子，用制度推动学院全面从严治党、从严治院迈上新台阶。

　　(五)以巡视整改为动力，奋力推进学院各项工作。始终坚持围绕中心、服务大局，更好地发挥公务员培训主渠道、重要科研基地和思想库作用。坚持把党性教育放在教学培训的首位，强化“四个意识”培训，着力培养党和人民需要的高素质干部队伍。坚持把学习宣传阐释习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略作为科研咨询的首要任务，努力产出精品力作。坚持贯彻全面从严治党方针，从严治院、从严施教、从严管理，奋力推进学院改革创新，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-68929260；邮政信箱：北京市海淀区长春桥路6号国家行政学院，邮编100089；电子信箱cag@nsa.gov.cn。

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