文成百丈漈镇：探索“三红”模式，创新基层治理

温州网 2021-04-07 08:05:00

拥有刘伯温故里国家5A级景区的文成县百丈漈镇，通过“三红”模式实施基层治理，给当地百姓带来了意想不到的改变。

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　　温州网讯红色公约、红色管家、红色侨家联——拥有刘伯温故里国家5A级景区的文成县百丈漈镇，通过“三红”模式实施基层治理，给当地百姓带来了意想不到的改变。

　　篁庄村是最靠近景区的一个村。村里的“篁庄璞石”民宿，刚接待了一批旅游团，5辆大巴直接开到民宿门口。

　　“‘三红’模式对我来说，是十条路的整治，是村容环境的改善，是大巴可以直达我的民宿。”“篁庄璞石”负责人周国珍因此多了一份留守经营的信心。

　　村民“红色公约”——

　　管理农村有手段，工作推进不再难

　　百丈漈镇既有移民安置小区，又是文成项目投资、旅游开发的主阵地。移民、产业工人、建设工人、经营者投资人、游客等各类人群集聚。这也让当地成为农村矛盾纠纷多发地区、基层治理难点区域。

　　镇党委书记邢越锋介绍，基层治理“三红”模式，就是针对解决这些领域盲点、难点、堵点问题的探索。其中，村民“红色公约”主要解决一个问题：管理农村群众的手段少，导致基层工作推进难。

　　这些公约包括10条奖惩措施：对本村范围内重点工作、重点项目要全力配合、全力支持；确保房前屋后环境干净整洁；不排斥刁难外来人员等。

　　这些看起来和普通村规民约差别不大的条款，背后有一套推动它们落地的机制。其中最关键的，就是活用党委政府所掌握的各类资源、政策、资金，谁执行公约到位，谁就优先享受。和公约执行情况挂钩的村民个人正负面信息，全部定期公开接受监督。

　　篁庄璞石民宿门前那段路，就是典型例子——

　　村“两委”班子利用一个晚上时间，全体出动，挨家挨户对工程涉及的村民开展思想工作。第二天，施工队就进了场。能让10多年推不动的村民转变态度，靠的就是村民红色公约。

　　村党支部书记金明举例，一户村民想贷款盖新房。村干部答应，只要配合道路整治，就尽量为他争取银行优惠。最终，那户村民同意配合工程，也拿到了比平常利息低一半的贷款。

　　那次以后，村里游客接待中心改造，又涉及这户村民。他明确表态支持，还告诉金明：“如果我人不在家，你们就先丈量。”

　　正是靠着红色公约，篁庄村干部群众相互配合，集中攻坚商贩乱摆摊、环境脏乱差、绿化率不高等问题，助力刘伯温故里创成国家5A级旅游景区。

　　有了篁庄探索的成功，如今这项农村基层治理新举措，逐步向全镇其他村庄推广，也取得明显成效。

　　移民“红色管家”——

　　引导新居民自治，凝聚人心解纠纷

　　除了篁庄村以外，百丈漈镇中心的腾飞小区住户们，也感受到了基层治理“三红”模式带来的另一种好处。

　　该小区是库区移民集聚项目，总安置户数为1185户。小区没有村“两委”或业委会，没有聘请物管，居民之间缺乏宗亲关系。

　　移民“红色管家”，正是致力化解这类移民小区普遍存在的治理难题：没建立基层自治组织，导致居民缺少凝聚力、公共服务跟不上、矛盾纠纷多发。

　　百丈漈镇先引导小区内离退休干部、村干部、党员志愿者等成立党支部，由镇党委直接领导。再按道路或楼栋划分，选出路长或楼长，形成镇党委+小区党支部+路长楼长的红色管家团队。

　　这支团队一成立，马上在帮助居民解决最大难题上发挥作用——

　　调解更加顺畅了、小区服务提升了。而且还定期提供有偿、无偿服务。其中有偿服务指的是，在贴有红色管家党员示范户标签的商户，定期开展送服务活动，店铺商品全都7-8折，回馈小区居民；无偿服务指的是，定期开展免费理发等服务。　　　　历史原因导致小区房屋没有产权证，但实际上房屋买卖又普遍存在。如今，产权证办理路径已打通，却需要先把权证办给第一任户主，再过户给现任。

　　让红色管家党支部书记赵汉清印象深刻的是，一位原户主趁机向现任索要5万元过户费，否则不配合办理。赵汉清五六次上门调解，都遭到原户主拒绝。了解这位户主正在盖新房后，赵汉清主动介入，帮他跑审批办手续。最终，这位户主被这种诚意打动，同意配合过户。

　　如今，小区房屋办证逐步推进，其中超一半的成功案例，得益于红色管家的调解。

　　这种服务，反过来激发了腾飞小区居民主动参与自治、配合地方党委政府工作的热情。

　　去年污水零直排区创建中，一位原先对政府工作并不上心的居民，在得到红色管家帮助顺利拿到产权证后，不仅配合完成自家施工，还自发对同一楼栋其他住户进行宣传。甚至告诉赵汉清：“以后小区还有什么要帮忙的，找我。”

　　在红色管家带动和居民配合下，小区一周内完成所有住户污水零直排区创建签约，同时实现当年度政府和群众评议双满意。

　　村企“红色侨家联”——

　　侨家乐落地共生，村民增收有门路

　　近年来，随着项目投资，尤其是“侨家乐”民宿旅游品牌的落地，带动了整村开发、协调外来企业、经营者和本地居民之间的关系，让大家融合共生、一起创业增收，成了百丈漈镇基层治理另一个重点领域。由此，该镇把探索实施村企“红色侨家联”，纳入到基层治理“三红”模式中。

　　作为侨家乐之一的石庄村“开臣璞居”民宿主人张蔚红，明显感受到了红色侨家联，给自己经营带来的变化。

　　以前，她家民宿前有一棵柿子树。秋天高高挂起的红柿，成了民宿最好的招牌。可一些村民会跑来摘柿子。张蔚红只能恳请他们别摘，“如果你们想吃，我会买一些送给大家”。现在，璞居在初期投资取得满意效果后，已经再次投入扩大经营。

　　正是为了化解类似问题，百丈漈镇把分管班子成员、联村党员、民宿业主、村干部组成红色侨家联，让党委政府、产业联盟、村“两委”有了日常联系、协商解决的平台。

　　石庄村引入民宿“石门台”时，项目范围内一位老人不愿搬迁。村党总支书记赵小红了解到，老人年轻时到温州市区生活，却在60岁孤身一人回到老家，从此不愿再去市区。