近600天运营，浙江最年轻的市现在怎么样了？市委书记这么说

浙江新闻客户端 2021-04-25 07:51:00

建设“重要窗口”进程中，如何加强社会治理创新？作为全国首个新型“镇改市”，龙港市自从2019年9月25日正式挂牌成立，就一直吸引着外界关注的目光。

　　到目前，龙港撤镇设市已将近600天。近日，浙江日报报业集团联合浙江大学社会治理研究院在龙港开展“浙眼阅治理——‘书记县长冲冲冲’‘政已阅’走进龙港”活动，就“龙港以集成改革为路径，创新完善基层治理模式”进行联合调研，并就这一主题对龙港市委书记郑建忠进行了专访。

　　龙港市委书记郑建忠

　　记者：龙港市撤镇设市600天马上就要到了，能否介绍一下龙港市撤镇设市以来改革发展方面的总体情况？

　　郑建忠：龙港市辖区面积183.99平方公里，常住人口约48.5万，成为全国第一个新型“镇改市”，是目前全国唯一实行“大部制、扁平化”行政管理体制改革的县级市，不设乡镇街道，仅设立6个党委机构、9个政府部门、1个群团部门，机构数量和人员编制也仅为同类县市区的40%。

　　2019年12月8日龙港市四套班子到位后，按照《撤镇设市行政区划调整总体实施方案》，迅速完成部门组建和“三定”方案优化，实现党政机构运转顺畅、县级权限事项有效承接。

　　设市以来，我们对标对表“重要窗口”目标定位，紧扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，基本构筑龙港改革的“四梁八柱”，实现了“大部制、扁平化”改革落地运行。在首创之年、特殊年份，经受住了开局组建、疫情防控、复工复产、改革破题的多重压力和考验，新龙港市顺利起步，呈现良好发展态势。

　　记者：自从撤镇设市起，龙港“大部制”改革就受到外界关注，请介绍一下龙港怎么进行大部制改革的？

　　郑建忠：自从撤镇设市以来，我们积极探索政务集成改革，建立职能科室与模块化专班双轨运行机制，实行“条块结合、职能融合”“一人多岗、一岗多责”，实现从机构合并“物理整合”到职能重构“化学反应”的转变，着力破解“人少事多”困境，打造“小政府、大服务”的系统集成、高效运转模式。

　　一是探索“一枚印章管审批”，将分散的1129项行政许可审批事项集中划转至行政审批局，实现全省首个全领域“一枚印章管审批”，并通过流程再造精简审批人员20%、压缩审批时间50%。

　　二是探索“一支队伍管执法”，把全市9个政府部门33个领域的3370项执法事项全部划转至综合行政执法局，并将一线人员整编进入27个执法责任区，探索推行“综合查一次”，率先在县级层面构建跨领域、跨部门执法事项最集中的执法管理体系。

　　三是探索“一张清单转职能”，按照“政府可转移、社会力量可承接”原则，梳理建立政府职能转移清单154项，将环保管家、城市管家、安全管家、田园管家等76项首批事项有序转移给行业协会、社团组织等社会力量，加速政府转型、瘦身、提效。

　　四是探索“一流团队强攻坚”，探索干部人才“固定岗位” 和“流动岗位”相结合的用人新形式，实施工作任务“项目化”“清单化”管理，开展重点项目攻坚“揭榜挂帅”，实行“任务清单+专班运作”模式，全力锻造唯实惟先、善作善成的高素质干部队伍。同时还开展公务员聘任制、政府雇员制、报备员额制等改革，创新机制破解高端人才制约瓶颈。

　　“浙眼阅治理——‘书记县长冲冲冲’‘政已阅’走进龙港”活动圆桌会现场

　　记者：扁平化是龙港基层治理的另一大特点。自成立之初，不管是媒体界还是学界，对龙港市实行市管社区十分关注。现在龙港在这方面走到哪一步了？

　　郑建忠：我们现在正在推动扁平化改革从1.0过渡版迈向2.0升级版，主要包括这几个方面。

　　一是构建“三位一体”模式。我们在尊重历史沿袭基础上，以建成区3至4 万左右常住人口、非建成区1至2万左右常住人口为服务半径，将辖区划分为27个基层治理单元，每个单元建立社区联合党委、社区联勤工作站、社区综合服务中心“三位一体”运行机制，形成自上而下、一贯到底的职责体系，使服务更加贴近群众、响应更加及时、处置更加高效。

　　二是构建“多元共治”格局。一方面，强化社区赋能，探索政府职能定向转移社区组织，赋予社区公共服务职权。另一方面，强化多元共治。将部门下沉干部、驻社干部、社工、网格员、社会组织等多方力量整编入社，吸纳律师、医生、教师、人民调解员、“五老”人员和各界别乡贤人士共治社区，打造社区治理共同体。

　　三是构建“五个直接”机制：社区工作直接管理、网格事件直接处置、数字信息直接应用、便民服务直接落地、矛盾问题直接解决。

　　记者：我们采访调研中，不少龙港的干部群众反映，数字化改革对龙港推动“大部制、扁平化”有很大的促进作用，这方面龙港具体采取了哪些举措？

　　郑建忠：数字化改革是新发展阶段浙江全面深化改革的总抓手，也是龙港推进大部制、扁平化改革的必然要求，更是破解人少事多、提升治理效能的重要手段。

　　我们充分发挥龙港后发优势、改革优势，全面推进数字化改革在龙港先行先试，全力打造业务价值高、综合集成强、具有龙港辨识度的十大特色应用场景，加快建设成为整体智治示范区：一是社会治理一体化联动指挥平台，二是基层治理“三位一体”协同平台，三是全域一体化新型政务服务数字化系统，四是“一支队伍管执法”改革支撑系统，五是“一张清单转职能”改革特色管家平台，六是智慧应急联动指挥系统，七是“天空地一体化”市域态势感知综合应用，八是印刷包装“产业大脑”应用，九是未来社区智慧服务应用，十是“民生共享”数字化系统。

　　集体调研现场

　　记者：龙港市在成立之初，曾经设过9个片区。现在随着龙港市“大部制、扁平化”改革的进一步推进，这些片区已于近期撤销了，这是基于一种什么样的考虑？

　　郑建忠：设立这9个片区的初意，是要设立就近为基层服务的平台。自从撤镇设市来，这9个片区党工委在抓改革、强治理、攻项目、优环境、促稳定等方面发挥了不可替代的作用。但从实际运作来看，身份比较尴尬，仍然存在一定的层级和乡镇街道的影子。

　　为了实现更加扁平化和更高的效率，我们撤销片区、组建社区联合党委，正是在改革进程中不断发现问题，通过创新举措来解决问题的体现。现在我们探索建立社区联合党委、社区联勤工作站和社区综合服务中心“三位一体”的机制。现在这一机制已运行一个多月，从总的效果来看，人员责任更明确，归属感更强，社区可调动的资源也更多。市直管社区的“扁平化”改革也因此能更加贴近百姓。

　　记者：我们在采访过程中，感觉到龙港党委、政府部门在人力这一块还是比较紧张的，我们是怎么充分发挥人力资源作用的？

　　郑建忠：在龙港设市时，中央、省里给我们要求，不额外给编制。撤镇设市后，人员确实捉襟见肘。但人员精简，我们不但工作任务不能减、办事效率不能降、行政成本不能增，还要夙兴夜寐、斗志昂扬，全力以赴抓开局，凝心聚力创新局，加快干成一批独特性成绩、引领性改革、标志性成果，在“重要窗口”建设中展示龙港风采。

　　我们在总体上采取三种办法：一是瘦身，通过“一张清单转职能”，确保职能部门“转得出”、社会组织“接得住”、具体事项“管得好”；二是要通过数字赋能，浙江正在推行数字化改革，龙港现在进行的“大部制、扁平化”改革恰逢其时，接下来龙港将进一步加快数字化发展步伐，推动数字化改革作为新发展阶段全面深化改革的总抓手，对标先进，在现有基础上继续找准适合龙港的工作发力点和方向；三是怎么充分发挥模块化的优势，“大部制”并不意味着将同类县局的职能变成龙港科室的职能，我们实行了模块化加专班化的运作模式，把力量有效地整合起来，去解决一些核心关键的任务，比如说今年我们打破部门科室的机构组织限制，组织了十大工作专班，专门去攻坚。希望通过这么一种模式的探索，能找到一条虽然人员精简，但在大多数情况下能保证机构顺畅运行、还能解决核心问题的办法。