改革之城的法治之光

温州宣传 2024-02-08 09:53:40

　　在古老的舥艚阴均陡门旁，一座新建的龙港法治馆，矗立在阴均山麓、魁江之畔。

　　这个占地650平方米的法治馆，保存上世纪八十年代的建筑风格，借助人工智能、大数据、AIGC、大模型、数字人等前沿科技，从“法治之光”“新法之路”“改革之城”三部分内容，讲述龙港的法治故事。

　　悠悠青龙江畔，这座改革名城，这片法治之地，在改革与法治的双力托举下，使这颗“瓯越明珠”光彩夺目，不断照亮前方。

图源：龙港发布

　　一

　　风起于青萍之末，浪成于微澜之间。

　　1985年，农民包郑照根据舥艚镇城建办的口头同意，在舥艚镇东面的河滩建起三间三层楼房，并登记了房屋产权。在房屋建造过程中，苍南县政府认为包家的房屋盖在了河堤范围内，对抗洪防汛造成了干扰，要求包家自行拆除，但包家没有理会。1986年，浙江省水利厅下发文件，提出自1983年设置河道界桩后侵占河道的建筑物，一律按照违章予以拆除。1987年，包家收到了拆除通知书，但包郑照认为自己建房手续合法，拒绝拆除。同年7月，苍南县政府以未经合法审批、占用水道为由，组织人员将包家房屋向河道延伸出来的1.5米强行拆除。包郑照一家不服苍南县政府的强制拆除行为，遂起诉至法院。

　　此时，我国的行政诉讼制度仍处于初步建立阶段，告县级政府未有先例。依照1982年颁布的民事诉讼法（试行）规定“法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定”，即行政案件采用民事诉讼程序审理。在此背景下，包郑照一家为立案多处奔波，最后，案件受到浙江高院的关注，指定温州中院受理此案。

　　苍南县政府收到开庭传票后，时任县长黄德余力排众议，决定亲自出庭应诉。1988年8月25日，温州中院民事审判庭在苍南县影剧院公开开庭审理了此案。庭审过程中，原告认为，房屋建房手续合法，要求县政府赔偿损失。但黄德余辩称，堤坝属水利设施，包家未经水利部门审批，所建房子是违法的，因此政府拆违合理合法，双方在法庭上你来我往、唇枪舌剑，庭审从早晨一直持续到晚上10时。

　　1988年8月28日，温州中院作出一审判决，认定包郑照等所建房屋是违章建筑，苍南县人民政府强行拆除其违章建造的部分房屋是合法的，判决驳回原告诉讼请求。包郑照对一审判决不服，向浙江高院提起上诉。时任最高人民法院院长任建新看到《中国青年报》的报道后，批示要求浙江高院依法办理。浙江高院于1988年l2月26日作出终审判决，驳回上诉，维持原判。

　　这场全国闻名的官司，使包郑照和黄德余一夜成名。包郑照成为诸多媒体笔下的“新中国民告官第一人”。在全国数百家媒体报道中，此案被叫作“新中国民告官第一案”。

　　此后，社会上“民告官”的行政案件日渐增多。1989年4月4日，《中华人民共和国行政诉讼法》正式颁布。该案也因其关注度和影响力被称为“新中国行政诉讼第一案”。

　　为了纪念这场官司推动我国法治化历史进程所作出的贡献，龙港市委、市政府保留包郑照的三间故居，通过改造和修建，打造了这座“龙港法治馆”。

庭审结束，黄德余（右）到包郑照身边和他握手

图源：温州史志

　　二

　　上世纪八十年代的龙港，改革春潮激荡。

　　土地有偿使用、户籍制度和发展民营经济三大改革在这方土地精彩上演。当我们从法治视角重温那段光辉岁月，就会发现其深远价值与意义。

　　宪法曾明确规定，土地不能买卖。但为了新生的龙港镇筹到宝贵的城市建设资金，1984年，龙港出台土地有偿转让的规定并划分地段等级，收取不同的公共设施费，此举开创了我国土地有偿使用的先河。1988年，全国人大修改《宪法》，允许转让土地使用权。这是法律首次认定“土地使用权”商品化。同年，又修改《土地管理法》，确立了国有土地有偿使用制度。而龙港将此项工作提早了四年。

　　1984年，龙港突破城乡二元化的户籍禁区，提出“地不分南北、人不分东西”的口号，鼓励先富起来的农民用自理口粮来龙港购地建房、投资经商。1995年，当地进一步深化户籍制度改革，将原有农业户口、非农业户口、自理口粮户口以及其他类型的户口统一按程序登记为常住户口。直到2014年7月，国务院才发文公布，停止划分农业和非农业户口，将户口类型统一登记为居民户口。这从法律层面宣告二元户籍管理模式正式退出历史舞台。

　　建镇之初，龙港就鼓励“两户一体”（专业户、重点户和经济联合体）进城，发展个体经济、私营经济和股份经济，作为“温州模式”重要发祥地之一，与深圳、义乌等私营经济发达的城市一同推动从立法上突破禁区，明确私营经济的法律地位。1988年通过的宪法修正案，对“八二宪法”作出第一次修改，增加规定：“私营经济是社会主义公有制经济的补充。”

　　发生在龙港大地上的改革不断赋予法治新的内容。反过来，法治护航龙港改革。

　　2019年8月30日，龙港成为全国首个“镇改市”，承担起为新型城镇化探路的历史使命。如何在法律层面保障“大部制、扁平化”的改革，被提上龙港市人大常委会工作议程。2021年11月25日，浙江省十三届人大常委会第三十二次会议表决通过《关于促进和保障龙港市新型城镇化综合改革的决定》（下称《决定》）。

　　龙港也是我国第一个不设乡镇的县级市，原有的乡镇层级职能由社区来承接，因此，社区治理成为改革的关键。为社区立法，也被提上日程。2023年7月28日，浙江省十四届人大常委会第四次会议全票批准《龙港市社区治理条例》（下称《条例》），并于2023年9月25日起正式实施。

　　这两部法规的出台，让龙港的改革“于法有据”。

　　首创行政异议制度，向全国推广；全国首个县域“一支队伍管执法”改革，入选浙江省有辨识度有影响力法治建设成果；农民住房公积金制度改革试点为全国农村基层共同富裕探新路……

　　龙港法治建设，一次次走在前列。

龙港法治馆

　　三

　　龙港的40年发展史，是一部改革与法治并行的历史。未来，该如何续写新的篇章？

　　首先，谋划立法新思路。以立法促改革，以良法保善治。一方面，丰富专项立法。聚焦龙港改革中出现的法律问题，做好立法工作的前期调研，争取实现“一年立一法”目标。另一方面，紧盯综合条例。制定《龙港国家新型城镇化综合改革工作条例》的综合性法律，将龙港改革成果固化法治化，让“改革”有法可依，更好地在全国复制推广，发挥示范效应。

　　其次，升级执法新样板。聚焦“一支队伍管执法”改革工作，精准助力，加快打造“大综合一体化”行政执法龙港样板。同时，把握好执法“力度”与“温度”之间的尺度，做好“综合查一次”，最大限度，减少各部门重复执法、多头执法等扰民扰企问题,贡献龙港的智慧和力量。

　　再次，构筑普法新格局。依托新建成的法治馆、人大代表联络站法治专馆等阵地，持续推动普法工作。鼓励“三官一律一员”入站开展活动，通过法治讲座、诗歌朗诵、文艺活动等群众喜闻乐见的形式开展普法工作，让法治理念和法律知识精准送到群众身边、根植在群众心中。继续谋深谋细全年普法计划，落实“谁执法谁普法”责任制，因人、因事制宜制定普法内容，健全普法联动机制，构筑“大普法”格局。