中国新闻报：全国首个“镇改市”龙港改革探路谋新篇

龙港发布 2024-03-11 09:44:09

撤镇设市进入第五个年头，龙港交出怎样的答卷？3月9日，中国新闻报以《全国首个“镇改市”龙港改革探路谋新篇》为题进行专题报道。

位于浙江省温州市鳌江之畔的龙港镇，曾是农民自费造城的样板，被誉为“中国第一座农民城”。2019年9月，经国务院批准，县级龙港市正式挂牌，成为全国首个“镇改市”。如今，撤镇设市已经进入第五个年头，龙港交出了怎样一份答卷？

老产业“发新芽”

新产业“长强枝”

龙腾之印池长峰/摄

GDP增速8.7%、列温州第1、全省第3，且连续7个季度保持全省前十……2023年，龙港市经济成绩单亮眼。在这背后，是传统优势产业的转型升级和未来产业的积极布局。

龙港是中国三大印刷包装产业基地之一，农民不仅合伙造出了农民城，还合伙造出了“中国印刷城”。从印“饭菜票”“红皮证”起家，印出了巨量“礼品”、造出了多彩“箱包”，还印出了“中国印刷城”“中国礼品城”“中国印刷材料交易中心”“中国台挂历集散中心”“中国非织造材料产业集聚示范基地”等5张国字号“金名片”。

作为龙港的“龙头产业”，印刷包装产业前些年也面临着同质化竞争严重、创新能力不足等困境。为了推进传统产业转型升级，龙港在资金、技术、人才、土地等要素上进行全面扶持，并以提升集群核心竞争力、将产业链延伸到设计文创等为突破口，收效显著。龙港印刷包装产业集群成功入选2023年浙江省中小企业特色产业集群，“数智生活·科创印艺”特色产业风貌区入选浙江省2024年度城乡风貌样板区试点。

龙港印艺小镇池长峰/摄

在焕新传统产业的同时，龙港也在壮大新兴产业、培育未来产业。在全封闭恒温恒湿的智能生产车间，超百米长的双向拉伸全自动生产线飞速运转，LED显示屏实时显示生产数据；智能立体仓库中，自动入库，智能扫码，发货配货线上完成……这是金田塑业公司每天的生产场景。该公司入选2023年浙江省“未来工厂”试点，标志着龙港市在数字赋能方面实现了新突破，为龙港市实施数字经济创新提质“一号发展工程”按下“快车键”。

撤镇设市以来，龙港市积极探索面向中小型企业的数字化提升方案，促进智能制造创新发展，数字经济核心产业制造业增加值增长13.2%、增速居温州第3。

厚植营商环境“土壤”

2月19日，春节假期刚结束，一场不同寻常的会议在龙港召开。坐在会场“C位”的是身披绶带、享受荣誉表彰的企业家和优秀人才。这是2024年龙港“新春第一会”的场景。

连续三年，龙港“新春第一会”都是同一主题，以最高规格聚焦“优化营商环境”。在龙港，优化营商环境绝不是做做样子，而是已经做出了样子。

国电投新能源5GW高效异质结电池生产车间。王晓莉/摄

2023年11月，一个总投资约60亿元人民币、预计年产值超百亿元的大项目在龙港落地——国电投新能源5GW高效异质结电池及组件量产基地项目首批产品交付。该项目采用国家电投集团具有完全自主知识产权的“高效晶体硅铜栅线异质结光伏电池”量产技术，是全球首条铜栅线异质结电池量产项目。

得益于龙港市“大部制，扁平化”行政体制优势，以政务服务增值化改革助推项目实现“当年洽谈、当年签约、当年拿地、当年开工、当年投产”，这个大项目从开工到投产仅用了211天。

“巨无霸”项目投产彰显了“龙港速度”，对个体工商户的关爱则体现了“龙港温度”。“填写审批表递交材料后就收到10万元的开业专属备用金，终于实现了自己的创业梦。”近日，龙港市民温先生成功注册火锅店个体户并获授信备用金。据悉，去年龙港市新设个体工商户1.6万户，同比增长38%，每万人个体工商户拥有量与增量均居浙江省第三，约5人中就有1个老板。

龙港市企业综合服务中心杨宗涵/摄

去年，龙港率浙江全省之先设立企业综合服务中心，并首设个体工商户增值服务专区，向不同领域个体工商户精准提供政策支持。同时探索“监管＋金融”联动模式，将金融机构引进个体工商户服务专区，开设“开业＋开户＋金融”服务功能，为新办个体经营户授信10万元开业专属备用金，指导办理聚合码、数币码，建资金流水池。目前该服务区已为6000余家个体户提供相应增值服务。

3月5日至6日，浙江营商环境优化提升“一号改革工程”专班年度工作现场会在龙港召开。会前，与会人员赴龙港企业综合服务中心参观，见证当地企业如何“只进一扇门，办成所有事”。

改革不务虚功创新永无止境

作为全国首个“镇改市”，龙港承担着为我国新型城镇化改革探路的使命。这就意味着该地将创造许多个“第一”。

2023年7月，《龙港市社区治理条例》获浙江省、温州市人大常委会通过批准，这是全国首个对“市管社区”进行详细规定的地方性法规。龙港市是全国第一个、也是目前唯一一个不设乡镇和街道的新型县级市，实行“市管社区”穿透式直接管理。究竟怎么管？市领导和部门与社区责任捆绑，实现“挂钩服务”；机关干部“不坐机关坐社区”落实下沉服务，让基层矛盾就地解决；按照“社区有需要、政府可转移、社会力量可承接”原则，建立由社区自治组织、企业、志愿者等社会力量“多元共治”的社会化治理路径等。

一枚印章管审批池长峰/摄

此外，龙港还先后形成了“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张清单转职能”等“十个一”标志性改革成果，以改革破局开路，助力龙港实现高质量发展。

这样的尝试获得了成功，龙港的“市管社区”基层治理新模式入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例。

在创新基层治理模式的同时，龙港在招才引智方面也新招迭出。“确认过眼神，您就是我们要找的人！”2023年10月，在龙港市城市发展大会上，龙港市委书记何宗静用一段改编的歌词发布“全球招募令”——邀请各行各业精英以“城市合伙人”的身份，共谋龙港未来，共享改革红利。首批“合伙人”有法人也有自然人，他们的共同点是愿为龙港城市发展、产业升级、科研创新、引资引智、宣传推介添柴加薪。

为了迎接来自五湖四海的龙港“城市合伙人”，龙港出台《龙港城市合伙人礼遇办法》，倾力打造“龙港城市合伙人之家”，针对龙港人口结构比较年轻的特点，还推出一系列青年“生活＋创业”新场景，打造赋能青年成长的“青年理想地”。