“城”长的故事常写常新

　　龙港新城，承载龙港腾飞的主阵地。池长峰 摄

　　龙港的故事，总是常写常新。

　　41年前，农民造城，蛰声乍响，石破天惊。

　　5年前， 撤镇设市，征程新启，别“创”一城。

　　这片中国新型城镇化“试验田”，因着改革的步伐，激荡城市梦想。

　　5年来，龙港锚定“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革方向，实现从特大镇到县级市的飞跃发展。

　　从“小渔村”到“中国第一农民城”，再到党的十八大后全国首个“镇改市”，龙港的“城”长故事，蕴含着什么样的力量、予人以什么样的启示？

　　其一，“敢”的力量。

　　“无改革不龙港”，与其说是龙港的标签，不如说是其发展的本质。回过头来看，龙港40多年的改革发展，一脉相承的红线，就是“敢”字当头的精神力量。这种“敢”的力量，催生了龙港，也成为龙港改革内核里最深层的要义。

　　龙港的“敢”，是农民集资建镇的敢为人先，率先推出户籍制度、土地有偿使用、发展个体私营经济三大改革；龙港的“敢”，是新时代全国第一个“镇改市”的大胆探路，无先例可循、无前路可依，坚定地为国家推进新型城镇化提供有益经验。

　　凭借“敢”字，龙港新型设市模式的改革实践，为全国县域城镇化改革和治理现代化提供示范样板和经验借鉴。

　　但，正如中国经济体制改革研究会所发布的五周年评估报告里所说的，囿于基础能力、改革配套等方面条件，龙港改革也面临瓶颈和障碍。

　　深化改革，就是要敢于中流击水。这座年轻城市有着“成长的烦恼”，唯有进一步用好用足“敢”字，发挥好与生俱来的敢为人先的精神，通过更大力度的改革促提升、促转型，才能更好树立中国式现代化的县域样本。

　　其二，“创”的力量。

　　何为创？《广雅》载：“创，始也。”

　　龙港的改革，始于农民的创造，形成了一系列开创性的制度创新、实践创新成果。这些创新成果，也无不源自“发展”与“改革”的一呼一应。

　　五年前，为破解“小马拉大车、大脚穿小鞋”发展之困，龙港撤镇设市应运而生。五年来，龙港联动推进“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张清单转职能”等改革，有效破解过去“乡镇断层”“条块分割”“人少事多”等问题，为特大镇及经济强镇经济社会管理权改革、人口小县县域治理探索新路子。

　　发展出题目，改革做文章。如果说，改革最本质的要求就是创新，那么，龙港的“创”，就奔流于发展难题的“立”与“破”之中。

　　值得一提的是，龙港40多年的改革进程，始终致力于解决的是让一切创业创新创富的活力奔涌。建镇初期的创举率先打破坚固的城乡二元化藩篱，以“人、地、钱”要素自由流动，实现农民进城的梦想；今天的龙港设市改革，也以全域市民化和城市“合伙人”等创新举措，促进要素市场化高效配置，进一步激发创新活力。

　　问题始终是改革导向、需求始终牵引改革。以改革“创举”为“桥与路”破除有形无形的“围墙”，先进优质的生产要素才能顺畅流动，一切发展源泉才能充分涌流。

　　从这个角度来看，改革从来不是浪漫主义的“锦上绣花”，而是一场现实主义的“开道破浪”。

　　其三，“民”的力量。

　　改革，源于民，依靠民，更是为了民。41年前的龙港如此，今天的龙港亦秉持和践行这一金标准。

　　以公共服务供给为例，龙港变“政府包揽”为“社会参与”、变“花钱养人”为“花钱办事”，走出一条“政府主导、社会参与、多元共治”的新路子，实现“小政府”提供“大服务”。

　　又以民生事业发展为例，龙港推动医共体、教共体、养共体、文共体等公共服务提质增效，加快向“全域均衡、全龄友好、全民共享”城市蝶变。

　　“民”字的背后是创新的不竭动力，发轫民间、源于民间、奔涌于民间的万千活力，汇聚的就是改革的强大力量。

　　立足“民”字，龙港的改革课题也需见小见微：深化“小切口、大撬动”改革攻坚，用民生小切口释放改革红利。

　　从过去到现在，龙港是一种现象，是万马奔腾的中国改革中的一道风景、一个先锋。从现在到未来，龙港也应成为一种启悟，以更深更远的改革，求索新型城镇化推进中国式现代化之路，亦求索一座新生城市的成长。