数字化改革赋能“两个健康”温州实践

　　温州网讯 早在2003年，习近平总书记在浙江工作期间就高瞻远瞩地作出了建设“数字浙江”的战略部署，强调要把建设“数字浙江”作为一项战略性任务、基础性工作、主导性政策研究好、落实好。浙江省坚持“数字浙江”一张蓝图绘到底，党的十八大以来先后推出“四张清单一张网”、“最多跑一次”、政府数字化转型等重大改革，并在此基础上率先启动实施数字化改革，推动全面深化改革向广度和深度进军，为高质量发展建设共同富裕示范区提供强劲动力。2022年4月19日，在中央全面深化改革委员会第二十五次会议上，习近平总书记做出“以数字化改革助力政府职能转变”的重要论述，为推进数字化改革提供了根本遵循、指明了前进方向。　　

　　温州市作为首个新时代“两个健康”先行区，很早就谋划如何把握时代发展的趋势和脉搏，如何运用数字技术赋能经济发展和社会治理，特别是助力“两个健康”的实现。

　　数字赋能

　　惠企“直通车”高效运转

　　惠企政策“直通车”是温州数字化改革的优秀创新案例。该“直通车”将全市630个单位、4681位工作人员从线下办理全部转到线上服务；将4233个政策项目集成到一个数字化平台，打造24小时不打烊的服务窗口，实现五个全覆盖，即覆盖全市域、所有部门、所有奖补项目、全系统和全过程。　

　　截至2022年5月19日，惠企政策“直通车”办理件数333822件，兑现金额2647880万元。2018年开通以来，累计发布市级政策652件、累计141.96亿元，区县级政策3581件、累计122.82亿元。2021全年共计办结项目62107件、共计54.3亿元。其中排在前三位的是：工业类项目数量占比31.77%，兑现金额占比58.89%；服务业项目占比15.62%，兑现金额占比25.21%；人才项目占比40.54%，兑现金额占比6.95%。

　　快享直达

　　企业对惠企政策获得感强

　　目前，温州市本级的惠企纾困政策，全部通过惠企政策“直通车”平台进行兑现。主要涉及五大产业政策，特别侧重现代制造和现代服务业，以5+5产业的奖补类为主。2020年以来，温州市级累计兑现奖补资金242亿元，惠及企业35万户次。温州市出台党政机关过紧日子的负面清单，压减政府性一般支出59.7亿元，“三公经费”下降30%以上；过去五年全市财政民生支出占一般公共预算的比重超过76%。　　

　　研究人员设计了十二个指标，从感知有用性（感知很有用，提高效率，提高透明度，提高公平性）、感知易用性（方便快捷，容易学，容易掌握），使用态度（感觉满意，使用经历愉快，愿意继续使用）和行为意向（正面评价和愿意推荐）四个维度对企业获得感进行研究。通过问卷调查结合个体访谈的方式进行，累计回收954份企业问卷。问卷受访的对象中，企业主、股东、董事占14%，高层管理者占15%，中层管理者占26%，基层管理或员工占45%。受访企业中，大中型企业占比23.9%，小微企业占比76.1%。

　　综合分析的结果显示，超过八成的了解者和使用者对惠企政策“直通车”应用的各个方面持正面评价。

　　经验启示

　　数字化改革赋能红利初显

　　温州涉企政策效果和企业获得感高，总结其经验是抓住政策内容、政策执行、市场主体和不断创新四个方面。

　　政策内容有力。在政策内容的设计上，市场主体渴望政府能够针对性地破解企业当前的困局和难题，并保证一定的力度。受访企业对以下政策具有较高的关注，如奖励和各类补贴（88.2%）、税费减免（87%）、社保缓交（58.5%）以及贷款贴息（43.6%）。目前惠企纾困政策中，99.9%的金额体现在税收相关方面。政策重点体现在留抵退税、缓缴、免税及减税四个方面。2022年上半年全市完成增值税留抵退税149.3亿元，办理缓税62.6亿元。组建200人会计税务专家服务团，开展1.2万次服务，解决问题8000多个。这些政策内容与配套举措都是与市场主体的需求相匹配的。课题组从引进人才、科技创新、降低成本、扩大规模、开拓市场、渡过难关等六个方面对政策效果进行评估。79%的受访企业认为是有帮助的，其中三分之一的企业认为是非常有帮助（33%）。而企业感知帮助最为明显的三项是降低成本（83.2%）、渡过难关（82.4%）和科技创新（81.4%）。　　

　　政策执行迅速。从政策发布推广到企业进行申请，从政策兑现到信息反馈等方面，惠企政策“直通车”发挥了重要作用。目前，调查对象中超过四分之三的受访企业了解惠企政策“直通车”并有近半数的企业使用过。基于目前税费等政策申请系统由省里独立开发，知晓率比较高。2021年企业申请平均用时是23个自然日，与数字化改革前的不确定性相比具有质的提升。调查表明企业对政策及时性、宣传推广度、政策的解读、100%落实到位这四个方面的满意度分别是80.6%、78.8%、77.8%、76.5%。

　　市场主体感知明显。市场主体最怕的是“政出多头、平台不统一、推广不全面”。通过惠企政策“直通车”这个数字化平台，集成诉求在线直达、政策在线兑付、服务在线落地、绩效在线评价、许可在线实现等功能，以“直通车”方式为企业提供主动服务，实现了“在线呼应、互动平等、精准灌溉、在线兑付、实施可测”。这些都是市场主体实实在在的感知。企业对政策申请便利性、认定准确性、程序合理性和信息反馈渠道四个方面的评估满意度均接近八成。

　　不断创新。温州为更好地促进“两个健康”，利用数字化改革创造的机会和平台，不断探索创新。如市经信局负责创办的“亲清政商云学堂”，仅2022年上半年就推出稳增长、稳经济、防疫、新发展理念、法制素养提升等系列直播课程46期，共有26位党政干部、15位企业家、6位院校专家走进“云学堂”授课，累计在线观看达358.82万人次，其中党政干部学员63.2万人次、专业技术12.7万人次、企业家50.1万人次，形成具有一定知名度的培训品牌。又如，2022年一季度，以“免申即享”方式为市区40家影院全程代办，仅用5个工作日就完成472.41万元资金补助工作，为维持停业期影院解了燃眉之急。这种补助方式为全省首创，受央视推广肯定，并为全国多地持续学习。

　　数字化改革赋能“两个健康”的红利初显成效，未来温州将按照“实战实效、系统重塑、形成能力”的新阶段目标，进一步提升涉企政策效果和满意度。笔者建议从“三接”“三达”“三提高”三个方面持续提升。提升政策的针对性和精准度，政策出台要“三接”，即对接战略布局、对接营商环境、对接企业需求；促进政策的落实和效能，政策执行要“三达”，即精准抵达企业、限期达成闭环、效能达到预期；提高企业主获得感和幸福感，市场主体要“三提高”，即感知度高、执行率高、获得感高。

　　作者系市委党校副教授

　　来源：温州日报

　　原标题：

　　惠企政策“直通车”获超八成企业点赞

　　数字化改革赋能“两个健康”温州实践

本文转自：温州新闻网 66wz.com