温州市人大代表余康杰：让预算在阳光下运行

市人大代表 财经委委员余康杰

　　长期以来，部门预算草案以程序性审查为主体，对预算草案只进行整体表决，难以发挥实质性审查作用，这也就导致了部门每年在申报预算时，存在很大的随意性。

　　有些部门往往没有展开科学周密的调查，或按照部门实际需要出发，以惯性思维直接套用往年的额度，向财政部门申报。虽然在申报过程中，各部门预算的编制，必须通过“三上三下”的程序，然而，由于工作惯性、人为因素等主客观条件的存在，财政部门难以监督、审查各部门实质性内容，因而部门提交预算的科学性，存在一定瑕疵。

　　预算的意义，就在于提前谋划，准确估算一年工作所需资金的总量，最大限度发挥资金使用效率。当财政下达预算后，部门只要当好管家，掌握好收支平衡，这就达到了年初编制预算的初衷。去年11月，我市成立预算专家审查委员会，对全市45个部门的财政预算进行审查。委员会工作员、财政专管员等与45个部门的相关负责人面对面交换意见，对现行的预算内容、数额等进行审查，查看其是否符合部门实际情况，对于存在不合理预算内容，要求自行予以调整或在财政部门协助下进行调整。

　　在审查过程中，曾有一位部门领导感叹，如果不是预算专家审查委员会开展审查，自己还不知道有这么多的余钱没花出去。其实，这些“闲置”的资金，正是温州社会建设所急需的。通过这次审查清理，45个部门共调整项目649个，其中调增预算5148万元，调减预算5546万元，促进部门预算的规范化、合理化。

　　我市推行的部门预算分项审议表决，在全国还是首创，选取了其中6个重要部门作为试点，希望能产生“监督其一，震动一批”的效果。人大监督是监督体系中层次最高、最具权威的监督，应发挥其监督的延展性。部门预算纳入全口径的人大监督体系后，有利于监督向精细化延伸，强化部门合理编制预算的意识。加强部门预算编制的责任感和真实性，同时把预算准确性作为考核重点，将增强和明确相关工作人员、负责人的职责意识。

　　随着部门预算逐渐步入合理化、科学化轨道，对于涉及投资额庞大的重点工程建设项目，其预算问题也应逐步列入监督的范畴，这也是群众的呼声所在。只有建立起有效的监督机制，置各项工作于阳光之下，才能使政府更加廉洁高效，为城市建设和百姓生活谋划更美好的前景。

　　陈蜜 刘玉洁 整理