深度报道：三中全会民生看点的“温州畅想”

　　■三农篇

　　赋予农民更多财产权利

改革，是为了让农民享受更多的幸福。 CFP供图　　

　　政策>>>

　　赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

　　建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

　　调查>>>

　　土改信号，敲开农村“紧闭的大门”

　　记者杨世朋

　　在温州市区生活了半辈子，已近退休的陈女士心仪农村“原生态”住房已久。而家住文成山村的雷老伯，子女进城务工，有意将“苦守”的农民房流转出去。

　　长久以来，诸如此类的城乡供需关系，由于政策原因一直“大门紧闭”。如今，党的十八届三中全会提出“赋予农民更多财产权利”，被许多人视为农村土地流转改革的信号。本报通过网络调查和街头随访等形式，听一听农民及城镇居民对这一信号的民间期待。

　　宅基地入市呼声最高

　　通俗的讲，农民安身立命的财产，就是土地和住房。按照相关法律规定，宅基地只限于本村集体内流转，外村及城市人不得购买。

　　105名受访者被问及农村哪些资源要素应实现城乡平等交换时，土地承包经营权、宅基地、农村集体土地均获得了70%以上的高票，其中农民宅基地得票率最高，达79.05%。

　　这一期待，今后有望成为现实。《决定》明确提出，“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度”。

　　其实，温州作为全国农村产权制度改革的试点，已对这项改革内容进行了探索，并于今年10月1日起正式施行相关办法，包括农村房屋所有权在内的12类产权，可以在一定的原则下进行交易。

　　集体土地有望率先“正名”

　　相较宅基地改革“试点”、“慎重稳妥推进”而言，农村集体经营性建设用地的改革力度要大得多。

　　有78.1%受访者表示，本村或周边村存在集体土地违法用地现象。对于“建立城乡统一的建设用地市场”，84.76%的受访者表示欢迎，并希望农村集体土地、农民宅基地使用权的流转、抵押更加制度化、规范化，以切实提高农民财产性收益。

　　但在期许之时，不少受访者亦有隐忧，担心会出现随意占用耕地，出让、转让、出租用于非农建设；低价出让、转让和出租农村集体建设用地，随意改变建设用途；用地权属不清，引发农民纠纷等现象。 

　　样本>>>

　　10平方米宅基地“贱卖”两万元

　　陈先生现居温州市区，他的老家在永嘉岩头镇的一个小村。前几天，父亲把一块10多平方米宅基地，以两万元卖给了村里同宗族一位年过八旬的叔叔。

　　买地的这位叔叔年轻时就到县城上塘工作，现在想在山清水秀的老家找一块地，盖个房子养老。这块地大概涉及七八家村民的宅基地，其中就包括陈家的十几平方米牛圈。

　　陈先生考上大学离开家乡后，妹妹也成了家，老家只剩下父母亲种几分田。家里除了上辈留下的宅基地，还有当年村里规划时分配的宅基地，总计200多平方米。“其实我们农村人对宅基地很看重，即使有人经济困难，也很少卖地，这次纯粹是抹不开面子。”陈先生说。

　　让陈先生遗憾的是，因为宅基地没有市场价，买方又是同族的叔叔，双方协商价虽比征地价贵得多，但还远不及土地本身的价值。他觉得往后农村宅基地如果也进入市场，就应该有个合理的定价，这个定价也同样适合于土地征用。眼下村里有十几亩地被划为旅游景区开发，农民等于把自己世代相传的“宝贝”，换成短期的一点经济收益，这样的交换太不对等。希望以后的市场发展，农村里的各种交换能更平等、更规范。

　　357亩农用地“增值”记

　　在文成县巨屿镇方前村，连片357亩的农用地今年打了一场“翻身仗”——从无人问津，到最终以每亩480元的价格流转。

　　能打好“翻身仗”，还得从村里率温州之先试点的“地改”说起。2011年7月，村里596户村民自愿以土地承包经营权作资入股，入股土地面积为473.52亩，占全村土地面积的90%以上。按照章程，合作社通过土地发包、租赁及经营所得，社员们凭《社员证》中登记的入股面积，分得相应的红利。

　　文成县假日田园农业开发有限公司很快来签下了357亩的土地流转，打造假日田园农庄。根据协议，这片土地要在“权属性质不变、用途不变、量质不变”的前提下流转给该公司，流转期限为15年。最初5年，每亩每年租金为400斤稻谷；第6年至第10年，租金每年递增60斤；最后5年，租金维持在每亩每年700斤稻谷。按照当地稻谷市场价计算，村里一亩土地的承包金已达到480元。

　　这是一个双赢的合作。在农庄方看来，只要和合作社签一份合同，就能流转到连片的上百亩土地，且期限固定。在合作社社员看来，让合作社把地租给别人开发，自己在外赚钱时，老家的地还能收到租金。

　　民声>>>

　　网友“泡沫式海牛”：这几年，茶山依靠大学城发展很快，很多农民房一楼“店面”租金不便宜。如果宅基地真的可以入市，农民房明确产权之后还可以抵押、担保，这肯定会增加农民的财产性收入。而且，这笔收入要比单纯收租要高得多。

　　文成县巨屿镇方前村村民李碎宽：以前，村里的青壮年多外出务工，留下来的农用地基本都送给亲戚朋友种，有的象征性地一年收取一两百元，有的甚至出现抛荒现象。试点土地改革，真正让村里的土地“活”过来，身价也涨了好几倍。

　　网友“猴子夯夯”：在温州农村，违法占用村集体土地现象比较普遍。因此，建立统一的农村集体建设用地市场，一定要遵循“底线”原则，既不能大面积把耕地变成非农用地，也不能让“失地”农民流离失所。而且，这个市场一定要公平、公正、公开，在一定区域内形成统一的运行框架。

本文转自：温州网