透视政府权力清单 代表：继续观察预防出现新问题

　　温州网10月14日讯(记者 戴玮)今年6月，浙江42个省级部门在网上公布4236项行政权力，成为全国首个在网上完整晒出省级部门“权力清单”的省份。根据部署，全省市、县“权力清单”将于10月底前向全社会公布，而温州平阳县在9月25日晒出县级部门“权力清单”，是温州所有县(市、区)中最早的一个，比全省规定的县级出台时间早了一个月。【详情】

　　10月14日，温州网《代表在线》邀请到市人大代表、浙江玉海律师事务所主任冯蒋华；市委党校政法与统战教研室副教授黄建春；温州市“权力清单”编委办行政体制改革处处长杨继承；平阳县“权力清单”编委办行政编制科科长杨斌做客演播室，聊一聊“权力清单”的“正反面”。

　　平阳县编委办：全县的权力清单梳理了5个月

　　平阳县编委办行政编制科科长杨斌表示，平阳之所以能提前一个多月公布权力清单，除了县领导的重视之外，各部门的配合也至关重要。“从4月开始到9月，县里编委办的同志这5个月主要的精力都放在这上面了，这是我们比其它县市区快的原因。我们一报（第一次报市政府审核）报了7503项，相对比较少，各部门都非常配合。”

　　而这其中的困难不言而喻，杨斌说：“权力名称的取义，很多是专业人士理出来的，它很专业化，部门履行这个权力是也很专业化，但老百姓有时候太专业他听不懂，怎么样用通俗易懂的语言让老百姓实际上更加易懂，这也废了不少周折。”

　　令杨斌非常欣慰的是，权利晒出来之后的效果让人满意。他举了一个例子，一位领养老金的老人，原本老人为了领取养老金，每年要带着证件跑到县里仅有的4所社保所中的一所办理资格认证，费时费力。而权力清单公布之后，将这一审批权力放到68个社区，老人只要前往就近的社区就可以办理认证，方便了不少。

　　市编委办：权力清单是百姓办事的说明书

　　温州市编委办行政体制改革处处长杨继承认为，平阳县公布权力清单，仅仅是个开始。下一步还要进一步规范，政务要管理，创新管理方式，通过事前的审批、转位，事中、事后的监管为主，还有很长的路要走。

　　对于推行权力清单的好处，杨继承人为了有四个方面：政府的权力更加透明化，政府的权力运行更规范，老百姓的监督更有效，老百姓办事更便捷。杨继承介绍，权力清单要通过建立权力运行流程图，明确办理时限、办理单位责任人、联系电话，并通过权利清单将部分审批权限纳入政务官网，百姓可以不再跑冤枉路。

　　至于部门权力经过“瘦身”以后，是不是对这个部门的办事带来影响？杨继承觉得会经历短暂的“阵痛”，但随着这个机制的不断完善，改革的不断推进，机制会越来越完善。

　　今后权力的监管又如何跟上？杨继承说，权力清单能不能取得效果，后续的配套监管机制的建立非常重要。首先权力清单和权力运行流程图在浙江政府网上试公布，这意味着就已经建立了一个公众监督的一个基础。其次，建立动态调整机制，在权力清单过程中进一步完善、调整、优化政府部门权力清单。第三，建立事中、事后的监管制度。最后，是建立责任清单，有权必有责。

　　“权力清单实际上是老百姓的办事的说明书，是政务部门依法行政的承诺书，也是接受社会监督的保证书。”

　　代表：继续观察，预防可能出现的新问题

　　市人大代表、浙江玉海律师事务所主任冯蒋华认为，权力清单的公布好处显而易见，他提醒，政府部门应继续观察它的运行情况，预防可能会出现的一些负面问题。

　　因此，政府部门不能把这项工作仅仅当作阶段性任务，为了清理而清理，为了清单而清单，一阵风过去就结束了。其次，政府权力既有静态意义，也有动态意义。权力清单仅仅是把静态意义上的权力划分清楚了，但是社会生活是千差万别的，要防止新情况出现后重新导致权力僵硬化、办事机械化。最后，要防止权力清单确定以后，过了一段时间又借助行政优势以各种方式去扩权。因为类似的情况曾经出现过很多次，所以在这次顶层设计过程中，上面应该看得透彻一点，估计更准确一点，做得更细腻一点。

　　此外，在权力清单编制过程中应该防止一种倾向，现在权力清单的编制更多的是自己编自己，当然前提也要依法的，但是要防止一些部门在编制权力过程中把“肉”留下，把“骨头”丢掉。所以，建议在权力清单编制或者以后动态调整过程中，引入行政相对人的思维，用老百姓的视角去看问题。这样编制出来的权力清单，以及在权力运作过程中，可能会更加合理，更接地气。

　　“从某种意义上讲，权力清单就是一个群众办事路线图，做到政府跟民众之间信息对称。政府要把该管的管好，不该管的放手，激发市场主体的活力。接下去，还要列出一个‘负面清单’。不在负面清单里的，老百姓都可以干，不需要经过政府同意。”

　　专家：满怀期待，但也是谨慎乐观

　　市委党校政法与统战教研室副教授黄建春作为专家，也参与了温州市“权力清单”的制定工作，她对本次权力清单的公布满怀期待，但也是谨慎乐观。

　　为什么这样讲呢？黄建春说，实际上简政放权，包括以行政审批制度改革为内容、为核心的这个简政放权，不是第一次，搞过好几次，但是总是精简膨胀，再精简再膨胀，说明就我们这个国家在无限政府这个问题上是有很深厚的土壤，有很强大的关系，能不能通过这一次的改革，不管中间花多少时间，能不能到位？这实际上还要看后续工作能不能接上去。

　　第二，是社会生活当中，职能的交叉、越位、缺位，它所展现出来的是非常鲜活的，非常复杂的，那么这种权力清单改革跟这种现实能不能无缝的涵盖，这个实际上也是考验部门执法者智慧的一个问题。

　　第三，现在的权力清单是我们政府主导下的，自上而下的，强势启动，这个强势体现在比如说下指标，然后有领导小组，那么仅有一个行政主体去启动，向社会改革，那么它的动力到底足不足？这一届我们启动了，那下一届政府呢？能不能延续，我们需要其它的权力部门也配合。比如说我这个轨道上的政府行使的这个列车，脱轨了呢？能不能进行补救、弥补？那么这个需要我们司法部门要进行审查。

　　“所以说，目前还只是万里长征的第一步，后续有很多，但起码已经开了个好头，因此还是值得期待的”，黄建春说。

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