中共温州市委关于全面深化法治温州建设的意见

　　三、围绕“五位一体”总体布局，推进各领域法治建设

　　(一)推进经济领域法治建设

　　1.依法维护地方经济金融稳定。采取行政、司法、市场多策并举的手段，综合运用“双十条”升级版，完善多方联动处置工作机制，努力破解企业资金链担保链难题。认真贯彻落实《温州民间融资管理条例》，引导和规范民间融资健康发展，防范和化解民间融资风险。创新司法保障金融稳定机制，抓好企业破产审理方式改革全国试点，探索执行程序、破产程序与核销程序的制度对接。充分发挥破产案件简易审功能，提高企业破产案件审结效率。推进刑民交叉金融债权案件审判，探索刑民同步审判。完善打击企业恶意逃废债协作机制，重点打击抽逃资金、转移资产、虚假承担债务、虚假租赁抵押物等行为。加大对涉及逃废债的网上逃犯追捕和失信被执行人协助布控力度。加大对参与逃废债的违规中介机构处罚力度。

　　2.依法推进经济转型升级。认真落实规划、投资、土地、能源、财政、金融等方面法律法规，在法治的轨道上推进经济转型升级。依法深入推进“五水共治”工作，实施最严格的水资源管理制度，加强水污染防治规划与监督管理，落实政府、企业、个人保护水环境的法定责任和义务，倒逼企业推行绿色生产、节约利用资源、减少环境污染。坚持用法治的手段推进“三改一拆”工作，大力拆除违法建筑、违法广告牌，保障土地、房屋征收中群众的合法利益。依法规范和创新财政、金融、土地、科技等政策，有序推进“四换三名”、温商回归、有效投资等工作。依法加强对各类知识产权、创新创意成果的保护。制定与循环经济法律法规配套的规范性文件，依法保障和推进循环经济发展。

　　3.依法维护市场秩序。在推行企业投资负面清单制度的基础上，建立公平、透明的市场准入规则，构建各种所有制经济公平竞争的市场环境。落实工商登记制度改革措施，推进工商注册制度便利化，探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。加强对垄断性部门和行业的监管，严厉查处不正当竞争和限制竞争等违法行为。依法加强和改善市场监管，依法规范市场主体和交易行为，严厉打击破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。规范各类中介机构和服务市场，促进社会中介组织依法运行。

　　4.加强社会信用体系建设。研究制定社会信用体系建设中长期规划，以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为重点，依法建立自然人、法人和其他组织共同参与的社会信用体系。发挥政务诚信在全社会信用建设中的导向作用。建立信用评价体系和信用基础数据统一平台，推动行业和部门建设公共信用信息管理系统，实现数据交换共享。推进行政管理事项中使用信用产品，培育和规范信用服务市场。建立重点人群信用档案，构建全市统一的“失信名单”制度，对失信主体的部分权利依法予以限制或禁止。建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度。强化社会公众诚信教育，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，营造诚信光荣、失信可耻的社会氛围。

　　(二)推进民主政治领域法治建设

　　1.支持和推动人民代表大会制度与时俱进。健全党委领导人大工作制度，支持和保障人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免职权。加强党委对人大选举工作的领导。健全人大讨论、决定重大事项制度。完善专题询问、质询、满意度测评、工作评议、代表约见等制度。推进人大“两联系、一发挥”工作，深化代表联络站和代表履职平台建设。规范和完善议案提出、处理程序和建议办理工作，提高议案办理和建议办理的质量。加强各级人大及其常委会自身建设，优化代表、常委会组成人员和专门委员会组成人员结构，提高专职委员比例。加强对乡镇人大工作的指导。

　　2.支持和推动协商民主广泛多层制度化发展。坚持和完善社会主义协商民主制度，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。加强政党协商，依法开展人大立法协商，深入推进政府协商，认真做好人民团体协商，扎实开展基层组织协商和社会组织协商。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，有序组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。充分发挥统一战线在协商民主中的重要作用，完善民主党派直接向党委提出建议制度。健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制。

　　3.完善和发展基层民主制度。完善党组织领导的充满活力的基层群众自治制度，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，进一步完善村民自治、社区居民自治和企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设。

　　(三)推进文化领域法治建设

　　依法推进公共文化服务体系建设，切实保障公民享受文化发展成果的权利、参与文化活动的权利、开展文化创造的权利和拥有文化创造成果知识产权的权利。加大城乡网吧、娱乐场所、演出市场等管理力度，深入整治非法出版物、音像制品和非法卫星接收设施，打击侵权盗版行为。健全基础管理、内容管理、行业管理及违法犯罪防范和打击联动的互联网管理体制，完善和推行“7431”网络管理新模式，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。加强网络管理队伍和平台建设，完善网络监控体系、网络安全技术保障体系，提高对网络安全事件的应对和防范能力。依法加强对破坏网络安全等重点问题的治理，加大对利用信息网络危害国家安全和各类违法犯罪行为的打击力度。进一步推进行业自律，引导和督促各类网络经营主体和网民自觉遵守国家法律法规，履行社会责任。

　　(四)推进社会领域法治建设

　　1.探索建立现代社会治理体制。加强城乡社区建设，探索建立城乡社区公共服务事项清单制度，规范“小微权力”运行。加强社会管理信息化建设，完善网格化管理服务体系，提高基层社会管理服务水平。加大对社会组织的政策扶持和分类指导力度，加强社会组织规范化建设，扩大政府向社会组织购买服务，健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制。支持行业协会、商会等社会组织发挥行业自律和专业服务功能。深化基层组织、部门、行业依法治理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

　　2.健全依法维权和化解纠纷机制。健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制和救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。严格落实信访事项终结制，把信访纳入法治化轨道，引导群众通过法律途径解决信访问题。丰富和发展“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的工作体系。加强基层人民调解工作，规范行业性、专业性人民调解组织，推动人民调解向矛盾纠纷多发易发的行业和领域延伸，构建人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”体系。完善仲裁调解制度。健全行政裁决机制。

　　3.深化平安温州建设。健全社会稳定“三色预警”和应急联动机制，有效防范化解管控影响社会安定的问题。加强基层基础建设,完善立体化社会治安防控体系，深入推进社会治安综合治理。依法加大重大案件侦破力度，严厉惩治黑恶势力违法犯罪，有力保障人民群众生命财产安全。依法严厉打击暴力恐怖、邪教等违法犯罪活动，坚决维护国家安全。大力推进物联网治安管控工作，全面提升治安信息化网络化水平。依法加强安全生产管理，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，坚决遏制重特大安全事故发生。依法加强食品药品安全监督管理，建立最严格的覆盖全过程的监管制度。创新流动人口服务管理，健全特殊人群服务管理机制。加强公共安全应急管理体系建设，有效应对和处置各类突发事件。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，完善民族、宗教事务依法管理长效机制，促进民族关系、宗教关系和谐。

　　4.加强法律服务体系建设。建立由政府主导、司法行政统筹、社会广泛参与、覆盖城乡居民的公共法律服务体系。推进司法行政法律服务中心、乡镇(街道)法律服务工作站、村级法律服务点(窗口)建设，构建公共法律服务网络。完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系。积极发展律师、公证等法律服务业，扶持一批规模大、实力强的法律服务机构。加强律师事务所管理，推进律师行业党的建设，发挥律师协会自律作用。引导律师事务所和律师积极发展非诉业务。加强公证行业内部管理，完善公证职业活动监管机制。健全统一司法鉴定管理体制，加强鉴定执业活动日常监管。建立公共法律服务标准体系,健全公共服务质量评价和监督机制。

　　(五)推进生态文明领域法治建设

　　建立生态空间管理制度，科学划定生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线等三条红线，严格实行空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，实行差别化的区域开发管理政策。认真实施《浙江省温瑞塘河保护管理条例》《浙江省温州生态园保护管理条例》《浙江省南麂列岛国家级海洋自然保护区管理条例》等地方性法规，依据权限制定或提请省人大制定环境保护相关地方性法规。严格实行县域排污总量控制制度，完善排污许可管理制度，积极推进排污权交易。完善资源有偿使用和生态补偿制度，健全环境保护区域协调和跨区域综合治理机制。加大生态环境执法司法力度，依法严惩破坏生态、污染环境的违法犯罪行为。积极推进环境司法专门化改革，探索开展保护环境资源的公益诉讼。

　　四、加强对全面深化法治温州建设的领导和保障

　　(一)完善党委领导法治建设的体制机制。

    完善党委对法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调，人大、政府、政协分别负责，各部门分工实施，社会广泛参与的法治建设领导体制和推进机制。党政主要负责人要履行法治建设第一责任人职责。党委法治建设工作领导小组要切实加强领导，定期听取工作汇报，研究部署重要工作，协调解决重大问题。健全领导小组办公室工作制度，落实成员单位工作责任。完善政法机关党组织重大事项向同级党委报告制度。党委政法委要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上，带头依法办事，保障宪法法律正确统一实施。各级党委要领导和支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在法治建设中发挥积极作用。

　　(二)加强党内法规制度的贯彻执行。

    严格执行以党章为根本的党内法规制度，开展党内法规执行情况和实施效果评估。完善党内规范性文件管理机制，加大党内规范性文件备案审查力度，提高党内规范性文件制定的法治化水平。严明党的纪律特别是政治纪律，各级党组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。严格执行民主集中制，规范各级党政主要领导干部职责权限。持之以恒落实中央八项规定和省委“28条办法”，依法依纪克服和反对“四风”，推进作风建设常态化长效化。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突的制度规定，坚持用法治思维和法治方式查办案件，充分发挥司法惩治腐败的功能作用，依法严肃查处党员干部违纪违法行为。

　　(三)提高党员干部法治思维和依法办事能力。

    广大党员干部要对宪法法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，自觉做全社会尊法信法守法用法护法的表率。健全领导干部任前法律知识考试制度。完善领导干部下访律师陪同制度。完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容，列为党校(行政学院、社会主义学院)必修课。把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为选拔任用领导干部的重要依据，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育直至调离领导岗位。

　　(四)加强法治工作队伍建设。

    严格法律职业准入，完善法律职业人员统一职前培训制度，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度。落实法官、检察官逐级遴选制度，完善法官、检察官任免惩戒制度。落实符合职业特点的法治工作人员管理制度，建立法官、检察官、人民警察专业职务序列和工资制度。加强基层法治工作机构和队伍建设，推动执法、司法力量向基层倾斜。加强律师队伍思想政治建设，完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强律师执业操守和道德建设。各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，企业可设立公司律师。发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。推动法律服务志愿者队伍建设。重视法治人才和后备力量的教育培养，加强高校法学学科和专业建设。健全政法部门和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制。加强法治智库建设，充分发挥法学会作用。

　　(五)狠抓各项任务的落实。

    各地各部门要全面准确贯彻中央、省委和市委法治建设的决策部署，根据本意见制定本地区本领域的实施办法和配套文件。要抓住重大问题、重点工作、关键环节，精准发力、精细施策，确保各项部署落到实处。坚持抓具体、具体抓，细化任务分解，明确实施路径和进度要求。围绕全面深化改革推动法治建设，依法保障各项重大改革工作顺利实施。深入开展系列法治创建活动，努力创建一批国家级、省级法治先进示范单位。健全法治建设督查考核机制，加强督促检查和绩效考核，引导各地各部门抓好工作落实。建立科学的法治政府建设指标体系，并纳入全市年度工作绩效考核。加强对法治温州建设的宣传，总结推广先进典型和成功经验，形成法治温州建设良好社会氛围。

本文转自：温州网