洗尽“污垢”更璀璨 金华浦江县产业整治带来的启示

　　温州网讯 水晶，晶莹剔透、纯净华丽。

　　然而在早些年，金华浦江县曾因水晶产业无序发展，违建滋生、污水横流，全县85%河流受到严重污染，被称为“浙江卫生环境最差县”。

　　近三年，浦江以壮士断腕、重整河山的魄力，打好水晶产业整治攻坚战，不仅成为全省首批“清三河”达标县，而且让水晶产业发展实现质的飞跃。

　　他们打了一场环境再造与产业转型升级互促共进的翻身战。

　　反观温州，民营经济发达，也存在各类生产乱象和环境“疮疤”。温州市委市政府正在大力开展“大拆大整”专项行动，全力治理各类乱象和顽疾，加快推进温州转型发展。浦江水晶产业整治实践能给温州带来怎样的启迪和借鉴？

　　温州日报记者日前奔赴浦江，实地探寻环境整治和产业提升的发展之道。

　　启示一

　　决心大——“无论多么惨烈，这一仗必须完胜”

　　深秋的浦江翠湖，依然植被葱茏、百花娇艳。从竖立在公园入口处的宣传图片上，人们可以清楚地看到曾经水晶加工造成的环境污染情景。

　　水晶产业在浦江已有30多年发展历史。高峰时期，全县水晶加工企业和家庭作坊多达2.2万余家，从业人员20余万人。国内80%以上水晶产品出自浦江。该县因此被称为“中国水晶玻璃之都”。

　　此前的浦江水晶产业由于无序发展、技术层次低等原因，产业总体处于“低、小、散”状态，不仅社会贡献率低，而且环境污染严重。

　　一组统计数据显示，2010年，全县水晶行业完成工业总产值41.9亿元，占全县工业总产值11.4%，实缴税金6357万元，仅占全县财政总收入的4%，与它“全县三大支柱产业之一”的身份极不相符。此外，水晶加工户中，有1万多户没有进行工商、税务登记。近90%的村庄滋生了违法建筑。

　　在水晶生产工艺流程中，会产生大量含玻璃废渣、抛光固废，甚至含有腐蚀性化学品的废水。遍布城乡的水晶加工企业和作坊，每天有1.3万吨水晶废水、600吨水晶废渣未经有效处理而直接排到自然环境中，导致固废遍地、污水横流。全县共形成462条“牛奶河”、577条垃圾河、25条黑臭河。浦江生态环境质量公众满意度连续多年全省倒数第一。

　　环境急剧恶化，让浦江百姓“坐在垃圾堆上数钱，躺在医院里花钱”“肥了少数人、毁了多数人”，社会矛盾不断激化。信访量最多的时候一年有1万多起，其中约一半是因违章建筑引起。浦江也成了全省乃至全国有名的“信访大县”。

　　群众的疾苦和期盼，拷问着为政者的责任担当：浦江该何去何从？是得过且过，还是沧海横流？2013年，省委书记夏宝龙在浦江打响全省治水攻坚战第一枪，要求浦江为全省治水“撕开一个缺口，树立一个样板”。浦江以此为契机，打响了水晶产业整治攻坚战，迈上绿色发展的道路。

　　浦江县委召开千人水晶整治动员大会、开展“水晶这么透亮，为何你的心这么灰暗”思想大讨论，从思想上解决为什么整治、为什么这个时候整治、整治任务是什么等系列关键问题，号召全县干部“不能等待，不能退缩，更不可临阵脱逃”“为保卫家园而战、为浦江未来而战”“无论多么惨烈，这一仗必须完胜”……

　　启示二

　　出招狠——“哪条法规硬就用哪条法规套，哪个部门处理快就叫哪个部门来，哪支队伍强就叫哪支队伍上”

　　要整治三十年逐渐积累的痼疾，并不是一件易事。利益调整的阻力、基层执法的阻力，都可能是工作推进中的藩篱。2006年和2011年，浦江也曾两度启动水晶污染整治但都以失败告终。而在这新一轮大整治中，他们铁定“不破楼兰终不还”的信念，以治水为突破口，全方位、立体式倒逼产业转型升级。

　　在调查摸底的基础上，全县列出45个重点村，相关乡镇(街道)、执法部门“一村一村清门户”“一锤一锤钉钉子”，综合实施了水岸同治、“三改一拆”、产业平台建设等攻坚工作，让水晶产业来一场“置之死地而后生”的大涅槃。

　　紧挨县城的翠湖是浦阳江的重要节点，犹如温州市区会昌河。这里曾是水晶加工作坊无序集聚的“重灾区”之一，也是此轮全县水晶产业整治攻坚战打响“发令枪”的地方。

　　“在整治前，翠湖沿线密布着1400多家水晶作坊，违章厂房多达26万平方米，河道也被当成了天然垃圾场，水质长期处于劣Ⅴ类……”该县城市管理行政执法局工作人员告诉记者，综合整治启动后，原有水晶作坊或关闭或搬迁，一律被清理退出这片区域。

　　截断污染源、扫除脏乱差，翠湖生态修复、美丽乡村建设立即跟进。如今这里水质已经提升为Ⅲ类水，被建成一个亲水公园。处身其中，视野内看不到厂房的踪迹，有的只是远处层峦叠嶂，近处绿柳夹岸、水榭楼阁、曲径通幽。

　　湖边一条刚命名为“翠湖路”的道路，徽派民居鳞次栉比，一派江南画风。“这条路以前俗称‘农民街’，租住着大量从事水晶加工的外来务工人员，环境和治安都不容乐观，整治之后，面貌焕然一新，成了农家乐、旅游观光一条街，火灾和盗抢警情直线下降。”这位工作人员如是说。

　　县环境局总工黄旻介绍，浦江县推进水晶产业整治的最直接有效的做法可以概括成三句话：“哪条法规硬就用哪条法规套，哪个部门处理快就叫哪个部门来，哪支队伍强就叫哪支队伍上”。

　　——由工商部门牵头，综合运用工商、税务等法规，开展“金色阳光行动”4672次，关闭9100家无证无照加工户。

　　——由环保部门牵头，综合运用环保、水务等法规，开展“清水零点行动”2624次，关闭5500家偷排直排加工户。

　　——由安监消防牵头，综合运用消防、安全等法规，开展“消防安全大整治”942次，关闭1800家有安全隐患的加工户。

　　——由执法局牵头，综合运用国土、规划、城建等法规，开展“釜底抽薪大拆违”，关闭3050家污染违建加工户。

　　整治带来的综合效益十分明显。从经济效益讲，全县水晶加工企业和作坊由原来的2.2多家缩减为1243家公司制企业，工业总产值从整治前的57.8亿元上升到2015年的71.45亿元，增长23.6%，税收从整治前的3000万元上升到2015年的1.3亿元，增长333.3%。从环境效益讲，浦阳江断面水质已从连续8年的劣Ⅴ类稳定达到Ⅲ类，县域462条“牛奶河”已经彻底消灭。从社会效益讲，两抢警情由2013年的374起减少到2015年41起、今年上半年9起，社会治安大为好转。今年，全国水环境综合整治现场会就在浦江召开。

　　启示三

　　转型快——“从集聚向集群转变，从制造向创造转变，从数量向质量转变，从跟跑向领跑转变”

　　浦江水晶产业整治没有“把孩子和洗澡水一起倒掉”。

　　在整顿“低小散”加工点的同时，政府主动作为、加大投入，为产业提升发展打造了坚实的平台，以尽快的速度实现转型升级。

　　他们投资19.3亿元，分别在县域东部、南部、西部、中部规划4个水晶产业园区，共建设了168幢现代化标准厂房，统一供电、供水、供气和集中处理污水、固废，为产业健康发展打造广阔的产业平台。目前，全县除了88家区外落地水晶企业，其余1000多家已经全部搬迁入园。

　　位于浦江经济开发区的中部产业园，是其中规模最大的园区，一期规划用地345亩。走进园区，46幢标准厂房和几幢行政办公、商务、展览楼宇拔地而起、气势恢宏。

　　浙江弘栢周氏水晶有限公司是入驻该园区的一家中型企业，租用了4000多平方米厂房。走进车间，机器设备、成品半成品摆放有序，地面干净整洁，没有污水飞溅、粉尘飞扬的现象。

　　“入园之后，机器升级、生产管理改善，排污费用降低了一半，生产规模扩大了一倍，整体形象大大提升。”公司负责人周双胜说，入园的企业大多经过整合提升，产品开发和市场竞争力得到了大幅加强。他同时表示，“低小散”企业被淘汰之后，剩余的优质企业获得了更广阔的市场空间。

　　产业园区只是浦江水晶产业跨越发展的发力点之一。他们还在酝酿更大的动作，力图在产业基础、龙头企业培育、人才引进、品牌建设等多方面获得更大的突破。

　　日前，在捷克首都布拉格，金华市政府与世界500强企业中国华信能源有限公司签订战略框架协议。华信公司将设立百亿元的专项产业基金，帮助浦江引进国际知名水晶(珠宝)企业及相关工艺和人才、筹建水晶产业研究院、谋划定期举办浦江中东欧水晶博览会，助推浦江打造水晶时尚小镇、中捷水晶产业合作园等项目。

　　浦江县委副书记、县长程天云接受媒体采访时说，按照省委省政府、金华市委市政府的指示，浦江已经制定了《浦江县水晶产业转型升级发展规划(2016-2020年)》，推动浦江水晶从集聚向集群转变，从制造向创造转变，从数量向质量转变，从跟跑向领跑转变。预计到2020年，全县水晶产业集群总产值超过150亿元，增加值和利润总额力争达到2015年的2倍左右和3倍以上。

　　浦江水晶产业，洗尽“污垢”更璀璨！

　　记者手记

　　强度力度和速度的背后

　　浦江的综合整治，让我们看到了他们推进这项工作的强度、力度和速度。

　　强度体现在思想统一的过程中。千人整治动员大会、全县思想大讨论，强调干部“不能等待，不能退缩，更不可临阵脱逃”“无论多么惨烈，这一仗必须完胜”。浦江的成功，首先是思想观念转变的成功，是决心意志坚定的成功。为了青山绿水、为了更大的发展空间，他们敢于壮士断腕、坚决舍弃“低小散”产业带来的短浅利益，更敢于与阻碍转型少数利益群体“亮剑”。唯有这种高压的强度，才能鼓舞士气、激发干劲，向发展“顽疾”发起猛烈进攻！

　　力度体现在全方位、立体式的工作方式。浦江县推进水晶产业整治的最直接有效的做法就三句话：“哪条法规硬就用哪条法规套，哪个部门处理快就叫哪个部门来，哪支队伍强就叫哪支队伍上”。面对基层执法的阻力，必须要打好立体歼灭战。浦江整治涉及面广、涉及利益多、影响程度深，所以在这个过程中，逼得他们要讲究策略，以釜底抽薪的气魄和力度推进。

　　速度体现在从整治到转型的衔接上。如果说整治是一种“歼灭战”，那么转型则是一次“突围战”。短短三年时间，浦江实现了从整治到转型的亮丽转身，4个水晶产业园区、168幢现代化标准厂房的迅速崛起，解决了1000多家企业的出路问题，为此政府不惜血本，投入了19.3亿元。从此，转型的产业有了健康发展的广阔平台。所以，面对路径依赖的阻力，我们要坚持整治环境和发展产业两手抓、两不误。

　　在各采访点奔走时，我们不时邂逅一批批的考察取经团队和旅游观光团队。对于浦江来说，一个县级城市，想在国际市场“人前显贵”，难度可想而知。他们摒弃了传统路径依赖，擅于借助巨人的肩膀，通过与世界五百强企业和国外资本合作，开拓国际视野，引进先进理念和技术，通过提升自己的发展能力进一步促进产业腾飞。

　　实践充分证明，只要各级党政组织和领导干部坚持以人民为中心的发展理念，直面整治带来的阵痛、代价、损失，以重整山河的决心和毅力、壮士断腕的豪情和斗志去打好攻坚战、歼灭战、持久战，并做到“任尔东西南北风，咬定青山不放松”，就一定能突破瓶颈、克难制胜，从而开创新局面，实现新发展。(温州日报特派记者林乃鹏刘宏宇)