农民自建房建设遵循“五个必须” 力争年底实现建设管理全覆盖

　　温州网讯 大拆大建持续进行，接下来的大建大美必须纵深推进。其中，农民自建房作为事关民生的安居大事，一定要建得好建得美。

　　那么，我市农民自建房在新建和改扩建时，如何加强建设质量安全管理？日前，市住建委公布了《温州市人民政府关于切实加强农民自建房建设质量安全管理的通知》，对农民自建房在规划、设计、施工、竣工等环节做出了“五个必须”要求。

　　市住建委有关负责人介绍，农民自建房建设必须要有建设规划管控，必须要有房屋结构设计，必须要有合格的施工主体，必须要有技术指导和管理队伍，必须要有竣工检查验收，力争到今年底实现温州市行政区域内农民自建房建设管理全覆盖。

　　为何提出“五个必须”？

　　改变过去无序建房状态

　　市住建委负责人表示，2016年鹿城双屿“10·10”和2017年文成百丈漈先后发生农民自建房坍塌事件，造成了较大社会影响，加强农民自建房建设质量安全管理的要求非常迫切。而且随着经济条件的改善，我市农民建房需求大，很多旧房需要拆建、扩建，或者是无房户需要新建房屋，这些建房行为都需要纳入统一监管，改变过去无序建房状态。

　　这次出台的“五个必须”，是从密切关系房屋建设质量的几个要点来阐述的。“要保证选址的合理正确，就必须要有建设规划管控；要保证结构安全可靠，就必须要有房屋结构设计；要保证施工质量可靠，就必须要有合格的施工主体；要保证建设过程管理与服务，就必须要有技术指导和管理队伍；要保证房屋建成质量，就必须要有竣工检查验收。”该负责人介绍。由此可见，做到了“五个必须”，才能基本保证房屋的建设质量。因此，农民自建房不管是拆扩建还是新建，在选址、设计、施工、竣工等过程都应该按照“五个必须”来实行。

　　建设规划管控怎么执行？

　　控制层高、鼓励建设套房式公寓

　　城乡建设、规划先行。

　　市住建委介绍，在规划编制阶段，应该先摸清楚当地的地形地貌，应该避让行洪区、地质灾害易发区、台风危害区等，这些地区都不应作为建设用地，或者是还没有治理办法之前不宜作为建设用地。

　　在规划实施阶段，也就是农民自建房规划许可和用地审批阶段，也应该注意可能发生灾害的情况。特别是对规划实施较早没有重编的地区，要避开灾害点或是可能发展成为灾害点的地区。

　　要控制好建筑层数层高，控制单间通天房建造，多层数、高层高的单间通天房是不利于抗震抗灾的，建设套房式公寓或是单间集中连片建设利于提升房屋抗灾害能力。同时要落实好建筑风貌特色控制，村庄布局合理、环境建筑协调，改变过去杂乱无章状态。

　　设计必须达到基本要求

　　“强基础、有立柱、打圈梁、重质量”

　　在此次通知中，“强基础、有立柱、打圈梁、重质量”这12个字被着重解读，作为房屋结构设计的硬杠杠。

　　依照通知，各地要依法将勘察设计纳入农房规划建设许可的必要条件。在村庄、集镇规划区内，二层(含二层)以上的住宅，必须由取得相应设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计。鼓励采用符合当地实际的农房建筑设计通用图集、建筑结构形式和防灾技术。必须选用合格的建材。

　　对此，市住建委负责人表示，在2000年以前，有许多的农民自建房是单纯的砌体结构，就是在房屋中没有任何的加强措施，完全是砖石和砂浆建成的。“这种房屋在结构安全上是非常不可靠的，遇到灾害非常容易倒塌。”

　　所以，“强基础、有立柱、打圈梁、重质量”这条硬杠杠，要求从地基开始就需要有足够强的承载力，能支撑住上部几层楼的重量，不能倾斜，不能塌陷；

　　要有钢筋混凝土柱或是其他可靠材质的立柱，与基础可靠连接，不能单单只砌筑墙体而缺少构造柱或框架柱；

　　圈梁需要与立柱连接，内部钢筋应该拉结在一起，一些地方的地震灾害说明了圈梁构造柱连接的重要性，对抗灾能力有很大提升；

　　重质量是需要在农房建设过程中确保建设质量，选择合格的建材、合格的施工主体，按行业技术规定施工。

　　多项措施保障农房安全

　　农户对建设及质量安全负总责

　　此次通知阐述了各方责任范围，明确了建房农户承担自建房质量安全管理的主体责任，对其建设行为和建设房屋的质量安全负总责；设计、施工等单位与个人对建房工程质量安全负相应的责任；各级政府、部门加强对农民自建房许可审批环节和建设验收环节的管理与服务。

　　对于建房农户来说，应树立起自建房质量安全管理的主体意识，承担起主体责任。要进行必要的勘察设计，选择有资质的设计单位或选用农房建设通用图集；要选择合格的农村建筑工匠或施工企业，签订施工合同，要求施工主体按图施工。要进行竣工验收，验收合格后，方可投入使用，验收不合格的要及时要求施工单位整改。

　　在与房屋安全直接相关的建筑工匠方面，市住建委负责人表示，现在的农村建筑工匠很多是传统的师傅带徒弟这种方式产生的，一直沿用老的施工理念和施工技能，没有经过专业的培训，甚至有些工匠连设计施工图都看不懂，完全凭经验施工，很难确保房屋的建设质量。

　　此次通知明确，农村建筑工匠必须要有专业施工技能，必须能看懂设计施工图，做到按图施工。那就需要工匠加强学习提高，可以加入当地的农村建筑工匠协会来获得交流提高的机会，参加当地组织的工匠培训，通过专业学习、考核、拿证来确保自身的施工技能。这也为农户建房加了一道安全锁。

　　此外，各地政府部门也将推出多项措施对农房安全加以保障，包括加强村庄规划科学编制、设计通用图集免费提供、地质灾害评估等，加大农房建设管理工作经费支出；加强管理人员培训，提高管理能力与服务水平；加强农房建设使用安全知识宣传与警示录制作，提高农户安全意识；加快完善农房建设质量安全管理体制，加强督促检查。

　　来源：温州日报

　　记者章映