温州档案故事NO.7｜一份特殊的红头文件助力温州私企腾飞

众所周知，温州作为民营经济的发祥地之一，创造了众多的全国第一，其中有一个第一，对私人企业的发展起到了重要的推动作用，那就是1987年浙江省人民政府颁发的《温州私人企业管理暂行办法》（浙政发[1987]85号）。这份文件是我国第一个有关私营企业的地方行政性规定，共二十二条，内容包括有关私人企业的条件、法人资格、经营范围、企业财产关系、劳资关系、收益分配原则、税收政策以及各项应有的权利与义务等方面的问题。

温州市档案馆相关负责人介绍，《温州私人企业管理暂行办法》是1987年春开始起草的，由时任温州市委副秘书长、温州实验区领导小组副组长宋文光牵头负责。由于国家对私人企业还没有现成的法律规定，全国各地也没有先例可以借鉴，因此《温州私人企业管理暂行办法》起草的难度可以说是非常大，一切都是摸着石头过河。诸如私人企业的经营范围怎么写，要不要限制，社会各界就有不同的看法，有人强烈主张要限制私人企业发展，也有人认为不应限制。据宋文光生前回忆，单是这个问题，起草小组就面临很大压力。后来在听取了各方的意见后，起草小组经过多次商讨后确定，以不明写为宜，不写要限制，也不写不限制，而是在写了当时可以明确的经营行业之后，最后再写上一项“其他行业”。于是就有了暂行办法中的第五条：“私人企业可以在国家法律和政策允许的范围内，经营工业、手工业、交通运输业、建筑业、商业、饮食业、服务业和种植业、养殖业以及其他行业”。 就是这个“其他行业”，虽然没有写明是什么行业，却把什么行业都包进去了，只要国家法律法规允许，你就可以去做。就这样，在宋文光和起草小组其他成员的大胆突破、反复推敲下，私人企业管理暂行办法起草中遇到的一个个难题被攻克了。

1987年6月22日，温州市政府常务会议讨论通过了《温州私人企业管理暂行办法(草案)》。因为当时温州没有地方立法权，有关私人企业这类行政性管理规定，必须上报浙江省政府审议批准。浙江省政府召集省有关部门对《温州私人企业管理暂行办法》条款逐条研究与讨论。温州在起草该办法时工作做得比较细致，因此省里对该办法没有大的修改，很顺利地通过了。最后经省政府常务会议审议决定，于1987年10月4日正式颁布实施，成为我国第一个有关私营企业的地方行政性规定。

《温州私人企业管理暂行办法》颁布实施，标志着温州私人企业有了合法的地位，企业的合法权益得到保障。从此，温州凡是私人投资创办的企业，在国家法规颁布之前，就可以工商登记为“私人企业”了。这对温州私人企业发展是一个巨大鼓励，也是一个有力保护。

上世纪80年代遍地开花的温州家庭工业，温州市档案馆馆藏。

据相关档案显示，虽然私人企业在上世纪80年代的温州已经是客观存在的经济现象，但在《办法》出台以前私营企业主不敢放心大胆经营，普遍存在挂靠现象，真正称自己是私人企业的很少。《办法》出台后的那两年，对温州私人企业来说，是飞速发展的两年。据时任温州市工商行政管理局党委书记、局长潘丕良回忆，虽然省政府《通知》中规定《温州私人企业管理暂行办法》“目前只限于在温州试验区范围内试行”，但全省各地乃纷纷仿效施行，其他省市也不断赴温考察。“有了政策扶持后，温州的私营企业一下子在全国闯出了名堂，全国各地的兄弟单位纷纷组团前来考察，最多的一天光是工商局就接待了7支队伍，近300人。”

1989年温州市城乡私营企业基本情况统计表，温州市档案馆馆藏。

1987年11月17日、18日，国务院在北京召开私营经济立法讨论会，讨论《私营企业管理暂行条例》（讨论稿），特邀温州和沈阳、广州三市干部和私人企业主的代表参加，宋文光、潘丕良等5人作为温州代表，应邀参加了这个讨论会。由于温州已有了一个《温州私人企业管理暂行办法》，与国家《条例》（讨论稿）的主要条款与内容有相同或相似之处，因而宋文光等人在会上提出的意见和建议，比较具有针对性和现实性，引起与会者的关注与兴趣。

1988年6月25日，国务院发布《中华人民共和国私营企业暂行条例》，新中国第一部私营经济法规从此诞生了。就在那一年，经工商行政管理机关注册登记的温州私营企业达到350户。到了1998年，温州私营企业达6590户，注册资本45.2亿元，上交税收8亿元，并出现一批资产超亿元的企业。

1998年上半年温州市城乡私营企业基本情况统计表，温州市档案馆馆藏。

2021年9月，全国工商联与中国企业联合会、中国企业家协会发布“2021中国民营企业500强”“2021中国企业500强”榜单。其中，温州共有12家企业上榜中国民营企业500强，12家企业上榜中国制造业民营企业500强，在上榜温企中，排名第14位的青山控股集团有限公司以2020年营收2928.92亿元的成绩稳居温州上榜企业第一名。

长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。改革开放43年来，温州民营企业历经风雨闯出了一条康庄大道，站在"两个一百年"的历史交汇点,在党的正确领导下，相信民营企业的明天会更好。  

参考文章：《宋文光与“温州模式”》（胡方松，温州人杂志2018年9月刊）

（来源：温州市档案馆）