蛟龙出港，扬帆起航！龙港绘就未来发展的第一张蓝图
温州网讯 1月5日上午，龙港市第一次党代会闭幕。今后，龙港将深入实施“一区五城”发展战略，打造温州大都市区南部中心城市。在今天下午举行的新闻发布会上，介绍了龙港市的发展思路、改善民生、“大部制”改革、基层治理创新等内容。
绘制蓝图：
“一区五城”，打造温州大都市区南部中心城市
力争到“十四五”末，龙港全市经济实力、发展质量跻身全省前列
龙港市委书记郑建忠介绍，“一区五城”发展战略中的“一区”，就是要建设成为国家新型城镇化综合改革示范区，是龙港今后发展的总目标。“五城”是龙港建设国家新型城镇化综合改革示范区的五个主攻点，也是五个强大的引擎。“五城”即打造活力创新城、高端产业城、现代智慧城、幸福宜居城、平安善治城。
龙港今后的城市定位，就是通过“一区五城”的建设，打造温州大都市区南部中心城市。郑建忠说，力争到“十四五”末，龙港全市经济实力、发展质量跻身全省前列，地区生产总值、财政总收入、一般公共预算收入实现翻番，力争跃上500亿元、50亿元、30亿元台阶；城乡居民人均可支配收入实现倍增，分别突破10万元、6万元关口，高质量发展指标进入全省第一梯队。
俯拍龙港市。胡立雷 摄
谈及2020年，龙港怎么干、干什么，郑建忠表示，2020年作为龙港的改革攻坚年，紧扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”12字改革要求，以行政管理、基层治理、城市管理、营商环境、“两个健康”、投融资、人才招引培育、“最多跑一地”、城乡一体化、要素市场化等“十大改革项目”为切入点，加快形成一批改革实践成果、制度成果，努力为全省、全国提供更多可复制、可推广的龙港样板、龙港模式。
在从“镇”到“市”的新征程上，2020年，龙港将集中力量实施好重点改革大攻坚、实体经济大升级、产业平台大培育、重点工程大推进、项目招引大突破、城市建设大提速、城乡环境大改造、民生服务大改善、文明素质大提升、基层社会大治理等“十大行动”，最大释放改革红利、增强发展动能、增进民生福祉。
改善民生：
确保每年新增公共财力的三分之二以上用于保障改善民生
在龙港市今后发展中，接下来会有哪些载体和举措，来实现更均衡的发展，让老百姓有更多的获得感？
对此，龙港市委副书记、市人民政府筹备组组长何宗静说，龙港将紧盯项目、产业、平台，大兴实体经济；加快“传统制造业重塑”和新兴产业培育；努力在企业上市、十亿制造业企业培育上实现新突破；进一步优化营商环境。
俯拍龙港市。胡立雷 摄
在提高城市发展品质方面，龙港将推进全域城镇化，加快城市建设速度，推动新老城联动开发；优化内外交通路网；实施智慧政务、智慧城管、智慧交通等工程，提升城市精细化管理水平；加大城乡环境改造力度，实施主城区“大建大美”，推进农村全域土地综合整治，推动污水、厕所、垃圾“三大革命”和“无废城市”建设。
在改善民生方面，龙港将每年推出一批民生实事项目，确保每年新增公共财力的三分之二以上用于保障改善民生。今年，龙港将梳理出涉及城市建设、交通出行、教育卫生和放心消费等12件民生实事候选项目，民生福祉更有保障。
推进改革：
持续推进“大部制”改革
精简机构，简化流程，降低老百姓办事成本
龙港撤镇设市改革的亮点和特色可以概括为“大部制、扁平化、低成本、高效率”。龙港市委常委、组织部长潘健就龙港市“大部制”改革情况进行了介绍。
目前，龙港市以大部门制、扁平化改革和城市能效提升为重点，设置了15个党政部门和人大、政协、群团组织工作机构以及6个直属事业单位，探索建立机构最精、层级最少、职能最优、成本最低、效能最高、责权利相统一的精简高效创新的机构运行模式。
龙港体育馆。池长峰 摄
目前大部制总体运行良好，可以说初步实现了“低成本、高效率”的行政管理目标。具体表现在以下几个方面：一是部门间职责分工、职责关系进一步理顺，避免了政出多门、责任不明、推诿扯皮。二是部门内设科室人员使用效率提高，工作力量有效整合，行政运行成本降低，行政效率明显提高。三是“最多跑一次”更加便民高效，行政审批事项办结总时长压缩达40%以上。
据了解，此次龙港市党代会提出了要持续推进“大部制”改革。接下来，龙港将继续优化机构设置，进一步提高行政效能；明晰部门间职能边界，实现职能配置科学合理、权责一致；固化岗位职责，按照“条块结合、职能融合”“一人多岗、一岗多责”的要求，科学合理进行定岗定责。
同时，实施“内育、外引、共建”人才战略，把各方面优秀人才集聚到龙港改革发展的生动实践中来。
创新基层治理：
不设乡镇、街道，实行“市管村居、分片服务”扁平化基层管理体制
在基层治理创新方面，龙港在全国率先创设基层治理委员会，中间不设乡镇、街道，设立9个片区，实行“市管村居、分片服务”扁平化基层管理体制。基层委是党委机构，发挥基层治理牵头统筹作用，负责片区人员编制归属及派驻，协调条线部门人员下沉，统筹协调片区、村社基层治理事务。
龙港市委常委、基层委主任陈显宏介绍，龙港在基层治理创新的特色亮点上主要体现在4个方面。首先是，厘清职能，释放服务活力。其次，模块化管理，集成式服务。片区是模块化集成服务的基层治理平台，设“一委一办”，即片区党工委和片区工作办公室,并构建基层党建服务、综治工作、市场监管、综合执法、便民服务五个工作模块，通过一人多岗、一岗多责，达到提高工作效率、增强服务成效的目标。
第三，力量下沉，建设网格团队，推动部门三分之一力量下沉，将片区干部、下沉干部统一纳入网格组成全科网格团队，增强网格员力量配置。
第四，最后，是打造片区服务综合体。吸纳医疗卫生、教育培训、养老、家政服务、心理咨询、法律援助、社会救助等准公益性和公益类社会组织入驻服务，辖区村社干部集中驻点服务，设置便民服务大厅、网格社情会商中心、协商议事厅、矛盾调解室、文体活动室等功能，把综合体打造为老百姓表达诉求、协商议事、化解矛盾、享受公共服务的开放性的共建共治共享的服务中心。
来源：温州都市报
记者：夏忠信
本文转自：温州网 66wz.com
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