坚守初心 大胆探索 龙港新型城镇化探路成效斐然

　　温州网讯  从小渔村到农民城到产业城、再到撤镇设市，三次历史性跨越，龙港一直以奋进者和改革者的姿态在不断前行。

　　作为全国首个“镇改市”、新型城镇化综合改革的国家“试验室”，龙港撤镇设市一年来，在省委省政府、市委市政府的坚强领导和省市有关部门的精心指导下，全市上下夙兴夜寐、斗志昂扬，全力以赴抓开局，凝心聚力创新局，经受住开局组建、疫情防控、改革破题的“三重”压力和考验，龙港市顺利起步，呈现良好发展态势。

　　去年12月，龙港市四套班子组建后，全市聚焦书写改革高分答卷，坚定扛起为中国新型城镇化探路的使命担当，紧扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，深入开展“改革攻坚年”行动，以实绩实效为建设“重要窗口”增光添彩：

　　两个月内，完成“村改社区”改革大动作，全市73个行政村全部撤村改社区，102个城市社区的构架，让曾经的“中国农民城”再无农村村委会；面对疫情，快速反应并实现疫情防控率先突围，今年新竣工并交付的小微园面积列温州市首位，1到8月份，第一、二、三产增加值都实现正增长，其中，规上工业增加值近6个月来增速居温州市第一……

　　今年6月以来，省市主要领导先后20次对龙港改革作出批示指示，对龙港改革给予充分肯定，对龙港发展寄予厚望。

　　龙港全景图 胡立雷 摄

　　龙港因改革而生、伴改革而长，改革是龙港最重要的使命和最鲜明的特质。一年来，龙港加大先行先试探索力度，有序推进37项重点改革项目，加快形成了8项重大标志性成果，努力打造成为全国新型城镇化综合改革的示范窗口，为全国全省提供更多可复制、可推广的龙港经验。

　　这8项重大标志性改革成果，既具有“窗口”标准，又富有龙港特色：

• 　　“一枚印章管审批”改革，梳理集中许可事项1129项，统一由行政审批服务局行使行政审批职能，努力实现全省首个全领域一枚印章管审批；

• 　　“一支队伍管执法”改革，梳理集中执法事项3370项，努力实现全国首个县域一支队伍管执法；

• 　　“一张清单转职能”改革，积极探索多元化公共服务供给模式，将政府职能转移给行业协会、社会组织，实现可转尽转；

• 　　“四化”集成改革，以基层治理扁平化、社区化、网格化、信息化集成改革为路径，不断完善“市管社区、分片服务、智能高效”的基层治理新模式；

• 　　县域“整体智治”改革，率先实现5G网络全域覆盖，加快城市大脑打造，构建部门、片区平台、社区、网格“四位一体”的数字驾驶舱；

• 　　城乡一体化改革，全力打造市场化建城引领区，积极推动宅基地（农房）市域流转改革试点，实施全市域土地综合整治改革，构建土地高效利用的体制机制；

• 　　民营经济体制改革，推出引领性、突破性、创新性举措，突破制约民营经济发展的痛点、难点，激发创业创新活力，努力把龙港建设成为民营经济创新发展示范区；

• 　　用人制度改革，探索干部人才固定岗位和流动岗位相结合的用人新形式，同时探索开展统筹使用编制资源改革，推进公务员聘任制、政府雇员制、报备员额制改革，解决高精尖专业人才紧缺问题。

　　龙港全景图 池长峰 摄

　　通过努力探索和大胆实践，龙港市已初步构建好改革的“四梁八柱”。

• 　　下一步，龙港将牢记使命，奋力做好设市改革“后半篇”文章。

• 　　通过不断深化“市管社区、分片服务”改革探索，努力打造基层治理改革创新实践区；

• 　　深化制造业“三百三新”行动和企业培育“龙腾计划”，加快传统制造业重塑和战略性新兴产业培育；

• 　　大力实施全域城市化，推动新老城联动开发，高强度推进龙港新城建设，开工建设十大标志性项目，着力打造龙港城市发展的示范窗口和建筑地标；

• 　　加快补齐教育、卫生、养老等功能短板，不断提升百姓获得感、幸福感。

　　龙港全景图 胡立雷 摄

　　改革身边事▼

　　解读华中社区“智”理密码，幸福！

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　　冯亦科：龙港市华中社区党总支书记

　　一句话感言：“社区智慧系统是缩略版的城市智慧大脑，如一个个智慧细胞，随着社区智慧系统的普及，城市智慧大脑的治理能力和市民的幸福感都将大大增强。”

　　车至华中社区，梦里水乡的美丽图景已初具规模——道旁是粉墙黛瓦的仿古建筑，不远处清澈碧绿的河水绕田而过，围着郁郁葱葱的草木植被，构成了一幅野趣盎然的美丽图景。

　　“撤镇设市之后，我们华中社区由原来鉴后西村和鉴后东村合并而成。目前社区内共有3000多人口，还有300亩农业生态观光园、700亩美丽田园以及在建的一些基础设施。”华中社区党总支书记冯亦科介绍道，虽然社区“家大业大”，但得益于“新型法宝”的使用，不仅没有加大管理成本，反而大大精简了工作人员。

　　“看，这就是我们法宝。”在社区办事处的房间里，一块大屏幕上正实时显示着社区内某项目的在建场景。冯亦科告诉记者，这块屏幕相当于华中社区的大脑，里面是华中社区智慧系统，涵盖了高空巡检、水质监测、危房监控、智慧农业、智能垃圾桶等10项功能。“这个系统其实就是缩略版的城市智慧大脑，随着社区智慧系统的逐渐普及，城市智慧大脑的治理能力和管理水平也将大大提升。”冯亦科说。

　　在冯亦科的演示下，社区内的大小街道上的场景如“现场直播”一般在系统内展现。“我们在社区里的铁塔上装了鹰眼，可以360度旋转。”冯亦科熟练地演示着，几公里外的凉亭里，工人们砌砖的场景清清楚楚。“有了这个系统之后，居民们都说生活的幸福感大大加强了，像违章盖房、烧秸秆这样的不文明行为大大减少。偶有村民的车子不小心被剐蹭，大家也会第一时间来这里查看监控。”冯亦科笑道。

　　在智能垃圾桶系统里，记者看到了许多高低不一的柱状图。原来，这是实时显示垃圾桶饱和度的指标。当垃圾桶的饱和度达到最高值，系统会自动显示满溢提醒，社区内的值班人员便会第一时间通知清洁工进行清理。

　　此外，网格员每日分片包干进行巡查，每位网格员的巡查路径也可通过系统实时监测。“有一回，我们的烟感系统突然报警，我们第一时间通知了附近的网格员到报警点巡查。结果发现是那户人家在门口做辣椒炒肉，冒出烟雾触发了报警系统。”冯亦科笑着说，“这件事也充分显示了我们系统的灵敏程度，居民们对于社区智慧系统的信任度也进一步提升。”

　　得益于社区智慧系统的投用，在高空巡检、智能垃圾桶等系统的配合下，华中社区内网格员、清洁工的工作效率也大大提升。原来的网格员巡查一趟至少半天，还有不少盲点。而如今分片包干后，只需沿着固定轨迹巡查，时间大大缩短。冯亦科告诉记者，龙港实行“大部制、扁平化”的改革后，从市级层面到社区都存在人手紧张的情况，社区智慧系统一定程度上缓解了人少事多的难题，实现“人手不足，科技补足”。

　　“我们还在重点打造智慧农业板块，700亩美丽田园统一规划，实现自动灌溉、自动监测温湿度酸碱度，并且和温州的农贸市场产销挂钩。随着几个在建项目的逐渐落成，我们村集体年收入将从现在的100万元，增长到600万元，左右。”冯亦科自豪地说道。

　　20年的断头路通了，真好！

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　　缪爱娟：无纺布加工企业工人

　　一句话感言：“龙港变成城市，确实不一样，现在路畅了，大家心情愉悦，文明素质都提高了。”

　　早上8点前，44岁的龙港市民缪爱娟需要做早饭、送儿子上学、上班，分分秒秒都很紧张。然而，她一度耿耿于怀的是，早上必经的老城区主干道白河路，近20年来一直处于断头路状态。

　　白河路属于龙港市主城区的重要道路，因为该道路建设涉及原龙港镇西排村76间老房和5间违章房的拆迁安置，而西排村历史遗留问题较多，拆迁安置一直无法推进，致使该道路变成了让无数龙港人困扰的断头路，明明可以5分钟到的一个地方，有时候得多绕十几分钟。

　　龙港设市后，把道路畅通工程放在突出地位。其中，严重妨碍龙港道路畅通、影响城市形象的断头路白河路，被列入温州市重大民生实事项目。2019年以来，白河路断头路作为龙港重点项目，克难攻坚，终于解决了拆迁安置问题。撤镇设市后，龙港市专门成立白河路建设攻坚小组，责任到人、工作到点，倒排时间计划，确保工程保质、提前完工。

　　今年5月20日，全长约1020米、经过老城区三个社区的白河路，完成工程验收并通车。原来最窄处只有1.5米左右的坑洼路面，如今脱胎换骨，变成四车道28米宽。这条老城区主干道的贯通，不仅有效缓解龙港大道和站港路的交通压力，对龙港市创建交通畅通、有序的文明城市新形象意义重大。

　　白河路平整宽敞的路面，流畅不堵的路线，让每天骑着电瓶车接送儿子上学、自己奔波上班的缪爱娟心情变得很美好。

　　9月的一个阳光灿烂的早晨，缪爱娟一边手脚麻利地加工无纺布带子，一边笑呵呵地和记者感叹：“龙港变成城市，确实不一样，现在路畅了，大家心情愉悦，文明素质都提高了。我儿子都经常提醒说‘妈妈，咱们不能乱扔垃圾，要做文明的龙港市民……’。”

　　为加快提升人民群众生活品质，龙港市的交通规划和建设正在加速进入“快车道”：除了今年计划打通包括白河路在内的5条城区断头路，还要新建12条道路和10个停车场1500个停车位。今年3月起，龙港市重点建设项目建设范围里1128间房屋征收改造工作全面启动，龙港城市大建设大发展的序幕快速拉开，龙港百姓呼声强烈的入城口道路文卫路也即将拓宽提升。

　　接下来，龙港将提高定位，努力打造温州南部交通中心城市。随着2019年甬台温高速复线的通车，龙港结束了无高速出口历史，目前正在积极对接南联高速、228国道、219省道等一批省市重点交通项目的落地，未来龙港对外交通的短板将一一补齐，并逐步确立鳌江流域交通中心的位置。为加快建设交通治堵体系的建设，今后龙港还将委托第三方在全市范围进行全域交通治堵整治规划并提出整治方案，明确交通道路、停车场及公共配套项目建设内容及分期建设任务，科学推进交通治堵项目的推进，进一步改善交通环境。

　　我与龙港发展同频共振，自豪！

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　　黄启宇：广东中山人。定居龙港13年，现任龙港翰晨文化传媒有限公司总经理，龙港市第一届政协委员

　　一句话感言：“作为传媒工作者，我见证并参与了不少项目的落成，可以说，我个人的发展与龙港城市的发展是同频共振的。”

　　虽然讲话时偶尔难改乡音，但在龙港扎根生活了13年的黄启宇已然和这座城市融为一体。13年前，黄启宇从广东中山来到这里，从最初从事印刷事务到成立翰晨文化传媒公司、成功当选龙港市第一届政协委员，黄启宇与龙港一同成长，也见证了龙港从镇到市，不断创造的奇迹！

　　“最初来龙港，因为这边印刷行业非常发达，展览会也很多。于是我就和几个合伙人开始在这里创业，没想到一待就是13年。如今房子也买在这里，太太也是龙港人，所以我也是完完全全的龙港人了。”黄启宇笑道。

　　一年前，龙港撤镇设市的当天，为了纪念成为龙港市的新市民，黄启宇特地买了一件新衬衫，约了几个朋友跑到市政府门口打卡留念。他挑选了两张小伙伴们笑得最灿烂的照片，在朋友圈配文写道：“今天，龙港将翻开崭新的一页，祝福龙港市！”

　　而与一年前相比，如今龙港的发展也的确可以用日新月异来形容。黄启宇告诉记者，前不久他回广东老家一星期，同样的路去时和回时已是两个场景——路面修整得干干净净，道旁的高楼似乎一夜之间就“长高了”许多。

　　诚然，撤镇设市一年来，龙港几乎是以肉眼可见的变化在飞速发展。人民路上商铺外立面改造一新、沿江瓯南大桥和建筑物实现亮化、交通堵点一个接一个被打通、4纵5横的交通格局跃然而出……“说起这些变化，几乎每个项目我都是见证者。同时作为传媒工作者，我也亲身参与了不少项目的活动宣传，可以说，我个人的发展与龙港城市的发展是同频共振的。”黄启宇说道。

　　对于当选政协委员，黄启宇表示这既是荣誉也是一份责任。“不可否认的是，龙港撤镇设市一年来，龙港市的部分职能还不能充分发挥高效率。但我认为这是改革阵痛期必经的一个过程，包括我在内的绝大部分龙港市民，还是表现出充分的理解。当选政协委员后，我会积极履行代表职能，参政议政，为龙港的发展贡献更多力量。”黄启宇说。

　　如今，黄启宇继续运营着“龙港百事通”的微信公众号与抖音号，日常会在平台上分享有关龙港吃喝玩乐的各种生活资讯。对于在龙港生活了13年的他，“龙港百事通”也确实是他最真实的写照。

　　对于龙港未来的发展，每位龙港市民都有着自己的期待，黄启宇的期待更多在于交通的快速发展，在离黄启宇的家不远处，纵穿龙港新老城区的甬台温高速复线，已经正式开通。“现在开车去机场可以在龙港上高速了。下一步，我希望龙港老城区内的拥堵问题能够加速解决，期待今后龙港在交通建设上有更多项目、更大布局，让市民的幸福感更高。”黄启宇说。

　　选择在家门口生宝宝，安心！

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　　谢小蓉：龙港市人，全职妈妈

　　一句话感言：“这是龙港人的大喜事，家门口就能享受专家的体贴服务，我一下子没那么焦虑了！”

　　“我家和龙港市人民医院老院区就隔一条街，但是我原来没想着在这里生孩子。”一个多月前，36岁的龙港市民谢小蓉在龙港市人民医院老院区生下一个健康的宝宝，这是她的第二个孩子。作为一名“高龄产妇”，谢小蓉对这个二胎宝宝很用心，最开始产检都是跑到苍南县人民医院。让她后来安心选择在龙港市人民医院生孩子的原因，是因为今年6月7日，温医大附一院正式接受龙港市人民政府委托对龙港市人民医院进行智联合作。

　　改革本质上是要为人民造福。在家门口享受优质医疗服务，是龙港设市后呼声最高的民生需求之一，龙港市委市政府把加快补齐龙港医疗卫生短板作为优先事项全力推进，抢抓国家政策窗口期，以超常规的举措和力度，与温医大附一院达成了智联合作。

　　根据协议，温医大附一院对龙港市人民医院全面运营管理，6年合作期内，使龙港市人民医院基本达到三级乙等综合性医院整体水平，打造成为温州南部医疗医学中心。龙港院区成立以后，重点扶持龙港院区的妇产科、外科、心血管内科、消化内科等4个学科，派驻骨干专家担任科主任；其他学科也派出副主任医师以上专家团队参与建设。同时，在医疗管理等方面，实行与院本部同质化管理。

　　“这是我们龙港人的大喜事。”温医大附一院与龙港市人民医院合作后，谢小蓉和家人抱着试试看的心态走进老院区妇产科，当天，温医大附一院派来有20年临床产科从医经验的王江玲医生坐诊，王医生专业的诊疗技术和温和的行医态度，让谢小蓉一下子感觉“没那么焦虑了，医生对我孕期中一些疑惑的问题也解答得非常耐心细致，她还把自己的手机号码给了我，让我随时有问题可以联系她。”

　　因为医疗技术和相关硬件的提升，在龙港市，像谢小蓉这样选择就近就医的龙港市民越来越多。据龙港市人民医院统计，该院老院区5月的就诊量是31793人次，到了8月，已经有38882人次前来就诊。

　　为给市民更好的就医体验，龙港市人民医院新院的建设也正在进行中：7天时间，完成370亩相关土地的征地和政策处理。新院计划投资20亿元，建筑面积30多万平方米，规划床位数1500张，比该院现有床位增加1000多张。9月16日，龙港市人民医院介入治疗中心在老院区揭牌，该介入治疗中心以心血管疾病为主，包括冠脉造影、冠脉介入治疗，同时依托温医大附一院总院专家，开展射频消融术、起搏器植入术等，消化科和神经外科还将开展ERCP治疗和脑血管介入治疗，目前，已经有龙港市民预约总院心血管专家，在家门口享受到更便捷的优质医疗服务。

　　30分钟接了11个电话，真忙!

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　　尤祖锁：龙港市自然资源与规划局生态环境科自然资源组组长

　　一句话感言：“这样的行政机制倒逼我们加快自身转变，不断提高工作效率。市民来办事都是‘一条龙’服务，而我们就是那条龙。”

　　采访尤祖锁时，记者粗粗统计，他在30分钟内接了11个电话。电话的内容从环评材料的报送到文件的签发乃至发票的报销，巨细靡遗。“撤镇设市这一年，这样的工作状态是我们的常态。”尤祖锁笑道。

　　时间拨回到2019年的9月25日，在历经35年探索后，“中国第一座农民城”龙港终于圆梦——成为一座名副其实的城市。时任苍南县自然资源与规划局海洋管理科科长的尤祖锁调回家乡龙港，也是从那一天开始，时间似乎在他身上上紧了发条，伴随着龙港飞速发展的脚步，尤祖锁的工作和生活也按下了“快进键”。

　　每天早上六点半，尤祖锁便早早起床。虽然家离单位很近，但对他而言，没有一分钟是多余的。“每天醒来的第一件事就是先翻翻手机备忘录，每晚睡觉前我都要按时间紧急列好第二天需要完成的工作。这个习惯也是来了龙港之后养成的。”尤祖锁说。

　　从2014年被列入国家新型城镇化综合试点镇伊始，龙港便探索“机构大部制、管理扁平化、行政低成本、治理高效率”的治理模式。精简、高效、创新的政务模式亦是龙港撤镇设市一周年以来的工作亮点。

　　“其实大部制、扁平化的管理模式，不仅大大节省了市民的时间，对我们的工作而言，也大大提高了效率。”尤祖锁告诉记者，因为机构少、编制紧缺，龙港市的工作人员常常是一个人顶一个办公室，一个部门对应多个上级部门，“这样的行政机制倒逼我们加快自身转变，不断提高工作效率。我们开玩笑说，市民来办事都是‘一条龙’服务，而我们就是那条龙。”

　　虽然在苍南县主管用海工作已有多年的经验，但调回龙港市自然资源与规划局，担任主管用海审批和海洋治理的自然资源组组长后，尤祖锁却说肩上的担子丝毫没有轻松。“我每天七点半左右到单位，虽然一天的工作计划已经罗列好，但是工作中常常会有临时要的材料要交，又或者不时会有一张清单需要马上统计，一天的节奏常常是打乱的。”话音刚落，他手边沉寂不过三分钟的电话再次响起。

　　尽管每天忙忙碌碌，但在每一件辛勤付出的工作背后，也从来不缺成就感与幸福感。撤镇设市一年来，龙港海洋生态整治成果喜人。城市东端4公里的海岸线整治修复进度已超过60%，用海项目报批超17个，一座座公园，一片片湿地，正伴着城市快速发展的节奏拔地而起。

　　走在9月的龙港海边，微风拂面，海堤外的人们在一片繁忙中还不忘随手捡起海边滩涂上的垃圾。尤祖锁说，如今的龙港人，已经开启了“靠海吃海”的升级模式，大力发展滨海旅游业，在海洋环境保护中向大海讨红利。

　　“站在新的起点上，龙港将一如既往大放异彩，高质量建设现代化新生城市，为全国各城镇发展海洋经济，保护海洋环境提供可实行、可复制、可推广的经验。”尤祖锁用这样的豪言结束了我的采访。

　　出门再没没乱飞的垃圾袋，惊喜！

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　　王振彩：龙港市人，印刷工人

　　一句话感言：“从前我对生活环境没太多期待，因为脏乱已久，现在才发现，整洁的环境让人更快乐。”

　　"原来像生活在垃圾堆里,小区里一刮风就塑料袋乱飞,绿化带的杂草有1米多高，现在这种情况都没有了。自从最近小区里新划了停车位,也没出现一辆车停路上就把大家都堵死的烦心事了。"龙港设市这一年来，50多岁的象岗社区居民王振彩生活中发生了很多喜事。除了自家贷款近一百万元、为儿子购置的婚房在龙港市政府帮助协调下终结了“烂尾”状态，他生活的小区内外环境同时发生了大变化，让王振彩觉得每天出门都特别舒心。

　　老王在社区内一家工业园的印刷企业里做工，月工资近6千元，在家门口就能有这样的收入，他本来一直觉得生活得还算可以，但如今每天都置身在与往常反差极大的整洁环境里，他才突然发现，原来生活可以更美的。

　　象岗社区是由象南、象中、象北三个行政村合并而成的，共2000多户，约9000人。“家大业大”，交通便捷，世纪大道、龙巴公路、人民路、南城路等贯穿域内。早先，这里的居民多以种植蔬菜为副业，而今的象岗因有多个工业园区落户，引入诸多工业，产业多元，包装、印刷、无纺布、工艺礼品等企业繁多。很多像王振彩这样的村民都可以就近务工，大家生活水平明显改观。如今走在象岗，可以看到有不少幼儿园，酒店、海鲜楼、便利店、超市更是众多。

　　聚集的人口和企业，在给象岗带来繁荣的同时，也一度因相关管理缺乏而致使环境卫生堪忧。建筑装修垃圾乱堆乱放随意性大，卫生死角多，车辆乱停放的情况更是突出，但今年9月中旬，当记者来到象岗社区时，这里已经大变样。

　　走进王振彩居住的小区，花坛没有了杂草，立起了“爱护环境”的提示标语。小区路面上，占道车辆也已移走，还画上了“禁止停车”的标识。走进象岗社区其他背街小巷，同样路面干净整洁，传说中经常堆积在路两旁的垃圾都不见踪迹。不仅如此，社区还腾出一块空地，建起了社区首座垃圾中转站，缓解附近公寓装修垃圾清运难问题。而位于社区中心位置的一处废弃公厕也重新启用，社区专门聘用人员来看管，给王振彩等居民带来了很大方便。

　　象岗的环境变化，是龙港建市一年来市域面貌大提升的缩影。

　　坚持“扁平化”治理理念，龙港的各社区以网格为单位，设专职网格员负责社区环境卫生，还专门聘请环境卫生劝导员，持续对周边居民进行劝导，宣讲垃圾分类知识，向“干净、有序、美丽”的目标不断前进。自今年7月起，龙港市对原各社区自行管理的垃圾清运实行市场化运作，彻底在全域实现环卫“管干分离”，龙港市容环卫中心负责监管保洁公司作业质量，龙港市综合行政执法局考核科每月牵头多部门考核保洁公司成效，根据考核得分情况，支付保洁费用，龙港全市的环境卫生管理工作效率大幅提升。今年，龙港市年财政计划投入环卫经费达1.15亿元，誓以精品示范街创建为载体，实现城区形象大跨越。

　　来源：温州日报

　　记者 李艺 黄荣杰

　　通讯员 汤秋黎 谢芳 杨培宏 谢啦

　　图片除署名外由采访对象提供

本文转自：温州网 66wz.com