金改回头望，为了更好地向前走

　　温州网讯 2012年3月28日，温州市金融综合改革试验区批准设立，温州再次成为全国瞩目的焦点。一年以来，外界期待者有之，质疑者有之，关注温州金改的声音从未减少。

　　尽管外界热议的“利率市场化”、“民营银行”等目前还没有动静，但温州金改始终坚持设定好的方向，有条不紊地稳步推进：完善地方金融组织体系，健全民间资本市场体系，创新金融服务体系，构建地方金融监管体系……

　　在一周年这个节点上，我们回首梳理，只为更好地向前走。

　　“两多两难”得以缓解

　　一年前的温州,被民间资本多、投资难，中小企业多、融资难的“两多两难”问题围困；一年后的温州，企业融资方式多样化，民间投资渠道多元化。

　　直接融资突破历史创新高，全年新增直接融资规模110多亿元，新增直接融资占全社会融资量的比重达到13%；区域资本市场建设明显提速，推动4家企业成功上市，新增数占全省的19%，融资总额34.39亿元，占全省融资数的12.31%；各类股权、债券融资“全面开花”，成功发行中小企业私募债、中小企业集合票据、次级债、短期融资券等；积极探索金融产品创新和服务提升的新途径和新方法，力推企业信用贷款，成功完成382家小微企业信用贷款试点，新增信用贷款146亿元。启动“万家百亿”小微企业培育计划，营造银企互惠发展、和谐共生的良好环境。

　　温州银行增资扩股和农合行股改成为吸引民资进入金融领域的突破口。目前温州银行募集资金9亿元，鹿城、龙湾农合行股改成功获批，累计吸引民间资金16.34亿元。以主发起小额贷款公司为平台，提速引导温商资金回流。吸引民资主发起设立专业性财产保险公司，全牌照的证券公司、信托公司等，已初步拟定主发起人。出台政府平台建设引导基金和创业投资引导基金管理办法，引导民间资本有序进入基础设施建设和重点领域，成功推动首个15亿元以私募方式推出的市域铁路“幸福轨道”募集工作。

　　“借贷暗流”浮出水面

　　一年前的温州，金融风波来袭；一年后的温州，民间借贷阳光透明，“信用温州”正在恢复。

　　首创组建民间借贷服务中心，积极推动“熟人借贷”向“市场借贷”转变，已开业运营4家民间借贷服务中心，共引入18家P2P融资中介机构，借贷总体成功率达到30%以上，平均月利率约13‰；首创每天发布“温州指数”，及时反映民间融资市场资金价格趋势和波动情况，预警提示民间金融风险，为温州民间金融市场提供一个“风向标”，2012年12月7日发布的首期温州指数为21.43%。到今年3月25日，这一数值已降为20.14%。

　　积极开展信用建设创新试点，推进小微企业信用信息查询、共享服务网络及区域性小微企业信用信息系统建设。制订《温州市创建全国社会信用体系建设示范城市工作方案》，理顺信用体系建设体制机制，出台《温州市人民政府关于进一步深化社会信用体系建设的意见》，深化“信用温州”建设。

　　“地方金融”做强做大

　　一年前的温州，地方金融“真空”，游离于“一行三会”金融监管机制之外；一年后的温州，地方金融组织和地方监管队伍同步发展壮大，创新与风险双管齐下。

　　率全国之先开展民间资本管理公司试点，已开业运营6家共支持204个项目发展，累计资金达7.18亿元；创新推出小额贷款公司主发起人招投标制度，一年来新增筹建小额贷款公司26家，累计已开业运营32家，平均注册资本金和平均贷款规模保持全省、全国领先水平。首批20家农村资金互助会试点工作稳步发展，现已开业9家，激活农村发展潜力和动力；先后成立上海证券和中信证券两家证券分公司，结束了温州没有证券公司的历史。

　　积极推动《浙江省温州民间融资管理条例》列入省人大立法工作；出台《关于加强地方金融监管工作的实施意见》“1+6”地方金融监管文件体系；探索建立民间金融组织非现场监管系统；设立温州市地方金融管理局，成立金融仲裁院，金融犯罪侦查支队和金融法庭，形成一套完备高效的金融监管体系。首创建立温州市金融监管与金融审判联席会议制度，深入开展风险企业帮扶和银行业不良贷款化解百日专项行动，稳步有序推进“处非”各项工作深入开展。

　　一年，只是漫长改革路的一个节点，也是一个崭新的起点。

　　2012年的金改基调是启程和基础，2013年的金改目标则是创新和突破。在国12条，省12条的金改实施政策引领下，在金改一年工作夯实的组织机构的架构上，切实将金融综合改革做深做实，做出成效。据市政府副秘书长、金融办主任、金融局局长张震宇透露，下一步金改力求突破15大项目，其中部分项目为：

　　1.扩大“温州指数”影响。完善指数省外相关区域数据采集范围，争取在上半年发布“温州·中国民间融资价格指数”。

　　2.完成《浙江省温州民间融资管理条例》立法出台，目前已上报省政府。

　　3.确保设立温州民资发起的专业性的保险公司、全牌照的证券公司、信托公司，村镇银行、金融租赁公司等。

　　4.力争启动温州个人境外直接投资试点，并发布管理办法。

　　5.探索形成民间信用服务中心与征信系统互为补充的社会信用体系；争取设立人民银行征信中心温州分中心。

　　6.完善地方金融监管“1+X”办法。探索银行不良贷款处置新办法，防范金融系统风险。

　　7.强化金改司法保障。建立支持金融创新、防控金融风险的金融监管和金融审判联席会议长效机制，创新银行不良资产的快立、快审、快执和执破衔接工作，全年审理企业破产案件力争突破100件。记者刘海丹