瑞安为何领跑城市转型 “百组千干破百难”新抓手

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　　温州网4月27日讯 (实习生 金晶) 旧村改造、安置留地建设、环境整治等项目一直是挡在城市转型发展跑道上的几块巨石。4月24日，“温网民间观察团”成员和记者随同“温州市县联动调研组”一起走进瑞安，探营温州改革的又一新亮点，看瑞安是怎样推动这几块巨石，向“打造品质之城，建设幸福瑞安”的目标全速前进的？

　　经过察看和调研，我们了解到，自2013年开春以来，瑞安市便铺开了声势浩大的“百组千干破百难”活动，并以十大创新机制为主抓手，全力打好这场城市转型发展破难攻坚的硬仗。

　　在察看瑞安市迄今最大的拆迁改造安置建设工程——瑞光现代城拆建团块项目的实施过程中，我们看到，土地出让程序倒置、拆迁主体问题、产房权属不明等多处漏洞严重阻碍了项目的进展，对此，瑞安市立即将该项目纳入““百组千干破百难”活动项目，3月中旬起，任命瑞安市委常委统战部部长陈世尧为该项目指挥长，亲自“挂帅”带领攻坚小组“出征”基层一线。一个月后，2012年底一直未能搬迁的14家企业已全部拆除。

　　在“百组千干破百难”活动项目中，位于瑞安经济开发区内的滨江大道东山段本该成为瑞城又一道亮丽的景观线，但由于沿线4个村对土地权属有争议，整个工程被搁置，该地块却沦为无人看管的荒地，小菜园、小排档、小违章随处可见，垃圾成堆，污水横溢，环境面貌“脏乱差”。

　　瑞安市将该地段列为环境整治重点区域，落实环境整治督察长机制，并安排经济开发区管委会、水利局为环境整治联动单位，各方合力破难攻坚。工程于今年2月份进场以来，已拆除违章2.5万平方米，清理各类垃圾2.68万吨，预计半年可完成绿化工作。

　　“城中村改造和安置地的建设长期以来就受到各种制约，5%、10%的房子拆不掉，审批的提速难，还有群众的信任难，再一个就是资金的筹措难。”在24日下午召开的瑞安市重点工作十大推进机制专题研讨会上，瑞安市委常委、塘下镇(瑞安塘下新区)党委书记张本锋说道。

　　面对如此艰巨的任务，瑞安市此次推出的“百组千干攻百难”这个载体和重点工作十大推进机制，让市委常委、副市长保持工作联系，设立项目建设指挥长、环境整治督察长并让其“出征”基层一线，同时提升行政审批速度等创新做法，都大大推动了破难攻坚的顺利进行。

　　在专题研讨会上，与会领导和专家对瑞安市此次的体制机制创新都予以了充分肯定。

　　“这是一个非常好的公共管理案例，涉及到了政府的执行力如何打造的问题。执行力作为社会政府来讲，是社会的一种公信力。老百姓最怕、最讨厌就是政府的拖拉扯皮，如果我们可以把事先承诺兑现好，老百姓就服你，这是公信力的打造。毛泽东也说过一句话，有的人把手伸出去，摆出抓东西的样子，但是拳头不握紧，抓而不紧等于不抓。我觉得瑞安十大推进机制就是把它抓得紧紧的。”

以下记者整理部分观察团成员观察语录：

——温州市政协副秘书长、民进温州市委员会专职副主委、市决咨委委员 叶育登

　　“我觉得瑞安机制是一次政府责任所有制大胆的改革，是改革开放三十年后一个行政领域的联动联产承包责任制。

　　它突破了党委、政府、人大、政协的权利边界。在我们中国的政治制度中，人大和政协是有钱、有闲的单位，他们一个是最高权力机关，一个是最大的民主协商机关，但是在中国的政治体制下，我觉得他们的权利、能力和水平没有达到最大化的发挥，而这一次瑞安把他们拉出来，由原来间接的变成直接的。”

——温州市决咨委委员、温州大学教授 张小燕

　　“我们有环保局，但是环境污染很严重；有规划、城管等各个部门，但是违章建筑到处都有……常规机制低效是全国普遍存在的问题，但是瑞安找到了突破口，通过十大机制巧妙地化解了常规低效率的困境，对于解决历史上所形成的公共服务欠帐的问题，对于切实改变民生状况都具有巨大的推动作用。我们知道自从经济体制改革，政府一直没有间断过自身的变革，也一直尝试去建立一种与市场经济体制相适应高效廉洁的体制，期间经历了简政放权、政府自身转型，但是效果不尽如人意。”

　　——温州市委党校副教授魏涛

　　尽管瑞安在这次体制机制创新实现了“开门红”，但与会领导和专家们也提出很多疑问和建议：

　　“这个机制是常态还是应急的？是常态的话，跟部门本职的工作和资源的配置有什么样的区分？”“两个领导职权怎么分工、配合，问责怎么落实，会不会形成新的扯皮？”“官、民和市场的关系怎样把握？”……

　　“一慢不得，二快不得，三虚不得” 、“政府不能唱独角戏，要建立官民合作的机制”……

　　城市转型发展的道路上，改革永远是绕不开的一道弯，本着为人民服务的宗旨，政府到底应该为百姓提供哪些服务？以什么样的方式来提供服务？这将是官民之间永恒的话题。