对照十八届三中全会 温州已率先启动“五大改革”

　　温州网讯 经济、政治、文化、社会、生态文明……十八届三中全会对事关中国改革与发展的各个领域进行全面部署，确立了深化改革的行动纲领。

　　温州，以敢为人先、敢于改革、善于创新的精神，始终高举改革的旗帜。近年来，温州围绕“赶超发展、再创辉煌”的目标，以更大的政治勇气和智慧开辟改革新天地，再创体制机制新优势，尤其是在金融综合改革、民办教育综合改革、社会资本办医综合改革、农村综合改革、民政综合改革等“五大国家级改革试点”领域，已经展开了先行先试的探索。

　　驶入深水区的“温州金改”

　　十八届三中全会关键词【金融改革】

　　“深化金融体制改革，营造多形式、多渠道融资的市场环境。”

　　驶入深水区的温州金融改革，到底将释放多大势能？

　　11月22日，《温州市民间融资管理条例》顺利通过浙江省十二届人大常委会第六次会议的审议，并将于2014年3月1日正式施行。该《条例》是中国首部民间融资管理地方法规，它的颁布在法律上填补了民间金融监管空白。

　　与此同时，“温州版”民营银行也在酝酿中。“我们研究制定了民间资本发起设立民营银行试点方案，并上报国务院。”浙江省副省长朱从玖近日就“温州金改”答记者问时这样透露。

　　自2012年3月28日，国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区以来，温州金改一直牵动着各界关注的目光。规范发展民间融资、加快发展新型金融组织……金改“12条”任务不仅关系着温州化解“两多两难”、引导金融服务实体经济，更为全国金融改革提供经验积累。

　　一年多来，温州金改摸着一块块改革的基石，坚定地蹚进深水区：发布温州指数，让原本处于“灰色地带”的民间融资综合利率“透明化”；引进民资壮大金融机构，先后创立多家民间资本管理公司、民间借贷服务中心等，进一步健全金融组织体系；成立人民银行征信中心温州分中心，温州成为全国首个拥有征信分中心的地级市，从制度上重塑温州诚信。

　　教育改革的“温州样本”

　　十八届三中全会关键词【教育改革】

　　“深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制。”

　　上月中旬，平阳县教育局和平阳县浙鳌高级中学签订协议，将公立平阳县第二中学委托给浙鳌高级中学管理。由民办学校托管公立学校，这一反常之举，正是温州民办教育综合改革试点工作的内容之一。

　　2011年年初，浙江省被确定为国家民办教育综合改革试点，随后温州成为我省首批试点城市——颁布民办教育“1+9”文件、推出“名校带民校”办学模式、颁布通过《关于实施国家民办教育综合改革试点加快民办教育发展的若干意见》、出台《关于民办非企业法人学校改制为企业法人学校的办法》……利用民间资金充裕和市场机制灵活的优势，温州走出了一条政府为主、全社会办教育的改革新路。

　　“温州民办教育综合改革在制度建设和组织架构上给全国带来非常好的经验。”教育部副部长鲁昕这样评价温州民办教育综合改革工作。据了解，去年我市已完成100所试点学校分类管理，创建20所窗口学校，设立民办教育专项奖补资金6610万元，落实政府购买教育服务，测算资金达1.86亿元。

　　绽放活力的“社会办医”

　　十八届三中全会关键词【医疗改革】

　　“深化医疗卫生体系改革。”

　　今年8月，市委市政府出台了《关于加快推进社会资本举办医疗机构的实施意见》，目标为到2015年，温州市民办医疗机构床位至少新建8000张，达到全市医疗机构总床位数的25%以上。

　　温州是我国最早引入社会资本举办医疗机构的地区之一。1989年，我国首家非公立医院——温州华侨伤骨科医院建成运营。经过20多年的探索实践，温州社会办医大环境逐渐形成，充分释放医疗事业和产业的发展活力。

　　以打造全国社会资本办医综合改革试点城市为目标，温州坚持外资、民资、国资“三资”齐上和营利、非营利两类并举的原则，进行改革探索。截至6月底，温州市登记民办医疗机构1641家(含医院、门诊部、个体诊所)，其中民办医院66家(综合性医院15家、专科医院51家，登记营利性医院58家，登记非营利性医院8家)，占全市医院总数59.46%。

　　医疗投资引资成效显著。目前，温州市累计引进社会办医资本近74亿元，新增床位7300张。首批16个项目已落实用地，正处于开工、土地招拍挂或征地等阶段。

　　公平竞争医疗环境逐步形成。市级公办医院管理中心的组建成为国内社会资本办医综合改革的首创，成功迈出了公办医院“管办分离、政事分开”的新路子。

　　初见成效的“三社”联动

　　十八届三中全会关键词【创新社会治理】

　　“创新社会治理体制，改进社会治理方式，激发社会组织活力。”

　　近年来，温州着力发挥社区、社团和社工“三社”联动的基础性作用，推进社会事务、社会养老、社会救助、殡葬改革等系列民政改革创新。今年1月16日，国家民政部与省政府签署共建温州市民政综合改革试验区合作战略协议。

　　令很多城市头疼的老龄化问题，温州正通过民办养老机构的方式，寻求破解路径。今后，社会力量可“非禁即入”，以合作、合资、独资等方式举办养老机构。

　　此番，温州在全国率先制定民间投资建设养老机构项目行业准入审批管理办法和养老机构管理办法，在全国首创实行年检、备案这一双轨管理模式，改变民办养老院无证无照的情况。温州还率先实行分类登记，将非营利性养老机构作为民办事业单位登记。

　　三大首创并举，破解了民办养老机构在全国各地皆受困扰的“身份”难题。

　　如果有闲置的企业厂房、商业设施农村集体房屋等，温州也有优惠政策，鼓励对其进行整合改造，用于养老服务。另一方面，温州还率先将金融创新手段引入养老——突破民办养老投融资体制障碍，整合福利彩票公益金等专项资金，通过政府平台的运作、融资，引导社会资金进入养老项目。

　　城乡统筹绘就美丽乡村

　　十八届三中全会关键词【城镇化】

　　“加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。”

　　苍坡古村，沿袭千余年的耕读文化，在历史的积淀中散发光彩；岩头村，在老街与新巷中、古老与现代中，品味“古村保护、农民致富”两相宜的特色……今年以来，温州以美丽乡村为途径，统筹城乡发展。

　　市委、市政府制定出台一系列助推“三农”发展的政策文件，各地各部门按照新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展的思路，加大农业农村投入力度，有力促进城乡统筹发展。

　　在永嘉，为了实行联体开发建设，形成一个较大的古村落精品景区，推进农房集聚和城中村改造，创新实行城市建设房屋征收等“四策合一”政策；同时，注重规划全域化、全域景观化、景观生态化、生态创意化、创意产业化，做好生态、产业、文化三篇文章。

　　当前，温州打造美丽乡村精品线，坚持从村庄布局、景观风貌、产业优势以及特色文化等方面着手，挖掘特色、彰显个性，串点成线，打造精品，真正呈现美丽乡村风景线。

本文转自：温州网