【聚焦】温州掀起新效能革命 拟出台权力清单、负面清单

　　“‘上急下怠、中层梗阻、末梢坏死’不是危言耸听，我们的一些制度‘纸上画画、墙上挂挂’，不少政策‘出不了门、落不了地’！”3月28日，我市召开全市政府效能建设工作会议，市委副书记、市长陈金彪在会上痛陈“软环境”之现状。这是继2月份全市作风效能建设大会之后，温州今年召开的第二次有关效能建设的重要会议。温州正在向外界传递一个强烈的信息：一场新的效能革命在温州铺开。

　　陈金彪引用经济学上的“破窗理论”说，“一座房子的窗户破了，如果没有人去修补，隔不久，其他窗户也会莫名其妙地被人打破；一名公务人员的不当行为没有被及时制止，也可能构成整体发展环境中的‘破窗’。因此，软环境中的‘破窗’，不能任其发展，必须及时修复。”

　　陈金彪强调，今年各地各部门要以法治的精神、改革的魄力和自我革命的勇气，简政放权、推动政府“瘦身”，依法行政、推动政府“健身”，转移职能、推动政府“转身”，努力把温州的“软环境”打造成推动赶超发展的“硬实力”。

　　温州政府“权力清单”、企业投资“负面清单”和政府部门“专项资金管理清单”。

　　政府“权力清单”是我市今年重点推出的“三大清单”之一，根据省政府的部署，主要是唱好“三部曲”：全面“清权”，大幅“减权”，公开“晒权”。

　　企业投资“负面清单”，我市今年将先期在瓯江口产业集聚区开展试点，探索企业投资“负面清单”管理模式，试点开展年“负面清单”外，企业投资项目政府不再审批。企业投资项目除关系国家安全、生态安全等国家和省6规定目录外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批，只需备案。根据计划，我市争取在今年8月出台推行“负面清单”外，企业投资项目不再审批改革试点方案，并启动实施。

　　“我要建三个微信群。”温州市委副书记、市长陈金彪近日在市效能建设工作会议上表示，将建县(市、区)长群、市直部门一把手群和各位副市长、秘书长群等三个微信群，带头推动网络问政。

　　对网络问政，我市今年将推出三大举措：建立政务微博“公开亮政”、建立政务微信“快速理政”、建立投诉平台“倒逼促政”。

　　龙湾区

　　权力清单“入库入网”

　　龙湾区分两轮对全区41个单位的行政许可、行政处罚、行政监管、行政给付等11类行政职权事项进行审查清理，对不符合的事项集中反馈给36家单位进行整改。该区共梳理出4040项行政职权，其中行政审批事项454项，行政处罚2986项。随后，对审查通过的行政职权事项进行梳理，编制职权目录、权力运行流程图。编制监督机制明示图，明确廉政风险点。

　　龙湾区建立行政职权动态管理机制，规定今后行政职权的增加和变更都必须经由区法制办审核、确认、公示、备案后方可行使。该区按照“公开为原则，不公开为例外”标准，将行政职权事项、权力运行流程图及其执行结果统一在“中国·龙湾”政府门户网站上公开，方便群众在网上清晰了解审批、处罚等事项办理流程、办理时限、裁量标准和办案结果，杜绝信息不对称造成的权力异化空间，增强群众对政府权力运行的监督力度。

　　鹿城区

　　百姓在线问政，不作为单位将被亮红灯

　　鹿城区委、区政府与温州日报瓯网联合打造“鹿鸣问政”网络问政平台，以政府部门、属地街道与网友在线问答为主要形式，架起政府与百姓沟通的桥梁。目前，平台包括“鹿鸣问政”网络问政平台(网站及手机客户端)、“鹿城微发布厅”民生微博聚集平台、“温州鹿城发布”公共微信平台三个载体。现有71个区直属部门和单位、8个街镇和89个社区共计159个单位入驻。

　　涉及问政对象(部门、街道)在接到网友问政信息后，要求24小时内作出首次回应，3~5个工作日内予以办复，最后通过各个平台及时对外发布。平台运行以来，通过“鹿鸣问政”平台推送且纳入督办考核范围的问政件达880条，受理867条；“鹿城微发布厅”推送问政信息4639条，部门互动回复5052条，对不作为单位亮红灯20次。

　　市住建委

　　实体企业申请抵押权设立登记“立等可取”

　　市住建委表示将积极做好延伸服务，发挥房地产抵押担保的功效，丰富主债权的形式，把购销合同、承包合同、承兑票据、信用证等纳入抵押担保的主债权种类，拓展抵押登记的涵盖范围，增强民间资本活力。

　　市住建委承诺，即日起实体企业申请抵押权设立登记将做到“立等可取”。

　　平阳县

　　引入市场竞争机制，激发中介机构的“鲶鱼效应”

　　该县于2010年9月全省率先开展中介机构改革，引入市场竞争机制，推行中介机构集中办公模式，激发“鲶鱼效应”。目前，已成功引进16家甲级中介进驻平阳，同时还有22家正在审核中。通过建立完善市场竞争机制，规范中介服务，同时又倒逼行政审批制度改革，形成良性循环。

　　如环评编制由原先的3~6个月缩减至45天，施工图审查由原先2~3个月缩减到7~10天内完成。此外，该县投资建设的中介服务大楼将于今年5月底投入使用。该大楼投资2300万元，可供60多家中介机构集中办公，将进一步发挥集聚效益。