城市“夹心层”生存引关注 可享受教育医疗等救助

　　温州网5月19日讯（记者 戴玮）随着社会经济的不断发展，人民的生活水平一直在不断提高。在很多人眼里，经济活跃的温州是一块富裕的沃土，但在我们身边依然有这么一群体，他们经济条件较差、生活困苦，却因未达到政策要求而无法享受“低保”；他们坚强面对生活，但困难来临之际，又难以获得有效的政策帮助。本期《代表在线》访谈，让我们走近这群被称之为城市“夹心层”的——低保边缘户。

　　社区：安排社区工作，但能给予的帮助很有限

　　鹿城区人大代表林文花，也是松台街道水仙社区主任兼党支部书记，在她日常工作中就会碰到一些低保边缘户。

　　林文花向几位嘉宾介绍了在她社区的一个例子：有一户人家，丈夫今年五十多岁了，和老婆离异已经十几年，带着一个女儿，没有住房，没有固定的收入，生活非常拮据。但同时他又因收入略高于低保标准，不符合低保条件。目前，对这户人家的帮助，只有一个补贴房子租赁的每月500元钱。

　　林文花说，像这样的边缘户，在水心社区大概有7、8户。当他们遇到实际经济困难向社区求助时，社区会力所能及地安排一些工作给他们做。“有些身体还可以的，给他做保安，有时给保洁之类的，同时提供比较低额的生活补贴。”

　　林文花说，社区尽量安排一些工作给他们，但这样的帮助不可能帮助其脱离贫困。

　　民政：除固定补助外，边缘户能享受低保的各项政策

　　据温州市民政局温州市困难群众帮扶服务中心主任杨葛凡介绍，目前温州全市的低保边缘户有19740户。杨葛凡说，近几年开始民政部门给低保边缘户也发一个困难家庭救助证，他们的标准是收入低于低保家庭收入标准的1.5倍。

　　虽然这个群体无法享受像低保户一样的每个月有固定的现金、实物的救助，但作为专项救助的一个群体，同样可以享受一定的补助。例如住房救助方面，民政部门把低保边缘户等同于低保户。而低保边缘户家庭的子女如果要读大学、读高中，民政部门也是“应保尽保”。医疗救助方面，低保边缘户的保障比例也同低保户一样。两者目前唯一的区别就是没有每个月固定的低保补偿金。

　　杨葛凡说，除了低保户之外，现在大家也开始慢慢地去关注“夹心层”人群，包括有一类家里突发意外，造成陷入临时困难的。例如遭遇突如其来的疾病、事故的家庭，帮助他们度过段难关，这部分家庭是由希望脱贫的。

　　除了物质上的帮助，杨葛凡说认为，给予困难户精神方面的帮助也相当重要。“很多贫困的人，走不出来贫困是因为他的心理，不愿意与别人接触。通过社会组织的活动，把这些困难的人和不困难的人融合在一起，这样就让他们参与到里面来，慢慢的就能够摆脱自己这种心灵上的自卑，然后这种标签也慢慢的被拿掉。”

　　学者：政府加大投入，购买公共服务帮助弱势群体

　　温州市委党校公共管理教研部主任张红军说，温州这几年以“低保”为核心，同时发挥其它社会力量建立的一种帮扶渠道，在解决城市里面困难群体的问题，取得很大的成效。温州去年被评为“七星级慈善城市”，是一张份量是很重的爱心名片。

　　就当前政府而言，张红军认为，还应该发挥政府在这种扶危救困中的主体作用，这是政府义不容辞的责任。具体来说，政府加大资金的投入，通过一些合同和委托的方式怎么去购买一些社会组织的公共服务。另一方面，政府要加大在这方面自身的管理和运作，提升公信力和提升形象，从而吸引更多的这种社会资金的支持。同时，还有一个很重要的方面，政府怎么去处理好跟社会组织的关系，这块依然是当前温州的一个薄弱环节。

　　张红军说，我们现在要做的是进一步降低社会组织的门槛准入，去引导社会组织管理和功能，鼓励这种公益性的社会组织的创投。“企业有这个爱心，政府要提供一种支持和服务的平台，把企业和社会的这些力量引导到应该到的地方去。”

　　律师：《社会救助实施办法》给予了很大的救助空间

　　对于城市“夹心层”，温州大学法政学院博士、律师周湖勇认为，从《社会救助实施办法》来看，其实我们是有立法的空间的。

　　据其介绍，《办法》中包括教育、就业、特困人的供养等七大类救助内容，这七大类中有两类跟“夹心层”有关系。第一个是受灾能获得救助，还有一个临时救助。这个临时救助包括疾病、意外事件这些导致困难的家庭，他们不一定是低保户，这是国家法律给我们一个很大的救助空间。

　　周湖勇说，从救助的形式而言，我们救助不仅仅是资金，还有教育、精神、医疗各方面的救助。根据不同的一个情况，实施不同的救助办法，救助的形式应该是多样化的。因此，仅仅靠政府来运行，我觉得可能还是不行的，要发挥社会组织的力量来运行，由政府购买服务。

本文转自：温州网