两会聚焦：如何解共享单车的“围城”之困

新一轮共享单车之乱象正愈演愈烈。随处可见的共享单车虽然带来出行便利，但一些商圈入口、人行道、停车泊位等都被共享单车“占据”“包围”，共享单车形成“围城”之势。

乱象

无序堆放、挡路口、逆行、抢道

在市区各大商圈，沿路随处可见小红车、小黄车、小白车……各个不同品牌共享单车混杂在一起。在纱帽河和解放街交叉口，几十辆共享单车无序堆放着，不少车辆甚至占用了机动车道，过往行人、车辆不得不绕行。

纱帽河和解放街交叉路口。诸葛芳芳摄

共享单车乱窜成为商圈管理单位的“烦恼”，纷纷采取禁入手段，这也导致这些商圈入口处成为共享单车的“集中营”。

共享单车使用者多了，乱骑行、乱使用的现象也在街头频现。昨天下午3点，记者来到市区人民路观察过往人群。在新中国影都对面，一名骑车女子正骑车逆行在非机动车道内，导致正常方向行驶的车辆纷纷做出避让。

同样是这个路口，不少骑车人“忽略”了近在眼前的斑马线，直接选择横穿马路，穿梭在车流中，险象环生。而在中山公园公交站头，一名骑车人直接将车骑进了机动车道，与机动车抢道，甚至有人直接闯红灯。

谜团

共享单车数量已无法统计

去年7月初，共享单车入温3个月就已达到了2万辆，数量直逼公共自行车。如今，仅在瓯海高教园区的共享单车就达到了2万辆，人口集中的市区更加不计其数。

过多的投放量，导致共享单车乱象不断显露。如今在机动车道、非机动车道、停车泊位等，甚至天桥上都可见共享单车，这已严重影响了道路通行。对于共享单车乱停，交警其实是可以处罚的，不过，由于骑车人不在现场，交警也难以开展有效查处，只能手动搬移违停车辆。

共享单车乱象也增加了部门、商家的管理成本。“现在路巡不时要整理下共享单车，整理的速度赶不上弄乱的速度。”一位执法队员如此坦言。五马步行街加派了保安人员在出入口管理，禁止共享单车进入；欧洲城则在各大出入口增设了路挡，严禁共享单车的进入。

经过几年的高速发展，共享单车进入了新的阶段。温州也由一开始“一车难求”的新鲜感，变成如今“车多为患”的忧虑，对共享单车的精细化管理提出了新要求。

市政协委员陈晨曾多次对《温州市互联网租赁自行车管理办法(草案)》提出自己的意见和建议，其中不少建议被采纳。

陈晨表示，政府部门应当引导共享单车融合有序发展，良性的市场竞争将有利于规范化管理。“比如要求共享单车企业实行落地注册制度，共享单车都进行上牌备案等。”

日前，温州市政府网站发布了《温州市互联网租赁自行车管理办法(公开征求意见稿)》。共享单车押金怎么监管？骑行安全如何保证？车辆乱停放怎么办？该《办法》对这些问题都作出了要求。

收取的用户押金由银行存管

退出运营应提前向社会公示

在我市投用的共享单车中，有不同金额的押金，如何安全监管这部分押金是许多市民关注的问题。该《办法》提出，鼓励运营企业采用免押金、实时退还押金等方式提供租赁服务。收取用户押金、预付资金的，须在本市开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，资金由银行存管，并公示押金与预付资金退还时限，及时退还用户资金。

该《办法》提出，运营企业终止在本市经营互联网租赁自行车的，应制定合理方案，确保承租人合法权益和资金安全。退出运营前应提前20日向社会公示，退还承租人押金及预付资金，并完成所有投放车辆回收等工作。

将施划单车停车区和禁停区

占绿毁绿乱堆乱放将被查处

如何规范停车？根据《办法》要求，市综合行政执法部门负责会同公安、规划、住建等部门，制定人行道非机动车停放区域设置技术导则；指导、督促各属地综合行政执法部门施划人行道非机动车停放点；查处非机动车占绿毁绿、乱堆乱放的违法行为。

按照要求，各区、县(市)政府(管委会)负责所辖区域内共享单车的具体管理，包括负责施划非机动车停放点、设置停放标志；负责停放秩序的监督管理和违法停放的执法清理；对不适宜停放的区域和路段制定负面清单，实行禁停管理；对企业服务实施日常监管，受理相关投诉和建议。

运营企业须为用户购买保险

对承租人进行实名注册登记

为防范承租人遭受人身财产损害风险和社会稳定风险，该《办法》提出，运营企业应创新保险机制，为承租人购买人身意外伤害保险，鼓励企业为承租人购买第三者责任保险，并提示承租人在使用中发生伤害事故的责任认定程序、赔偿范围与理赔程序。承租人骑行发生伤害事故时，运营企业应协助并通过保险公司进行理赔。

该《办法》还提出，为了规范运行，运营企业要对承租人进行实名注册登记，签订租赁服务协议，明确各方权利义务，明确骑行、停放要求。引导承租人文明骑行、停放。禁止向未满12周岁的未成年人提供共享单车租赁服务。

《温州市互联网租赁自行车管理暂行办法(草案》近日在网上公开征求意见后，共收集到社会、部门意见48条，内容涉及停放点设置、资金监管、规范投放、单车管理、职责分工等。

执法部门表示，将整理并归纳这些意见、建议，进一步修改后抓紧出台我市共享单车的管理办法。

制定法规明确共享单车管理职能

去年底，市综合行政执法局根据交通运输部等十部委《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》(交运发〔2017〕109号)等有关规定，结合本市实际，经市政府同意，组织制订了《温州市互联网租赁自行车管理暂行办法(草案)》向各县(市、区)、市直有关单位征求意见，并在网上公开向社会征集意见。

市综合行政执法局法规处工作人员介绍，有案可寻将为今后共享单车管理提供法律依据。举例来讲，草案第四条明晰涉及共享单车的各职能部门间管理与服务职责，科学统筹管理资源，形成部门之间齐抓共管的合力；第七条明确“新建轨道交通与公交枢纽站点、商业区、医院、文体场馆、居住区等应规划预留较为充足的非机动车停放点”，为今后共享单车的使用做好空间发展规划；草案第四条的第二项明确了属地政府的职责，各区、县(市)政府(管委会)负责所辖区域内互联网租赁自行车的具体管理。

征集建议48条完善共享单车管理

记者从市综合行政执法局获悉，《温州市互联网租赁自行车管理暂行办法(草案》近日在网上公开征求意见后，共收集到社会、部门意见48条，意见涉及停放点设置、资金监管、规范投放、单车管理、职责分工等。

市民李先生建议，要多设置一些单车停放点，特别是车站、码头、学校、居民区(建议每个小区都要有一个)等人流较多的地方，方便老百姓的出行。

退休干部徐先生对《管理暂行办法(草案)》提出了自己看法，建议由运营商出资建设单车停车位，要将其设计为既有雨蓬又有滑槽、弹簧片、单车停放讯息自动记录、传输功能，打造成一道风景线，既美观又智能。

市民王女士认为，共享单车运营单位必须及时做好检修工作，不能让故障车挤占停放点，且共享单车押金必须托管。

市综合行政执法局相关人员表示，将参考各地经验与相关法律、法规及规定，结合温州实际，完善《管理暂行办法(草案》，促进互联网租赁自行车在温州的健康发展。

《办法(草案)》中提到，结合我市城市发展规划、公交优先发展战略、交通安全及充换电配套设施安全状况，我市不鼓励发展互联网租赁电动自行车。

去年，交通运输部等十部门《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》里，也提到“不鼓励发展互联网租赁电动自行车”。

不鼓励发展互联网租赁电动自行车主要出于以下几个方面考虑：一是车辆普遍超标；二是容易发生交通事故；三是火灾安全隐患突出；四是车辆运行安全风险高；五是电池污染问题严重。