温州“改”出基层治理新格局 185个镇街“一支队伍管执法”全覆盖

　　温州网讯 收集问题、暗访观察、提出建议……日前，温州首批20名“蓝眼睛”观察员聘任上岗，成为社会力量赋能“大综合一体化”行政执法改革的新实践。

　　作为中央赋予浙江整体推进行政执法改革的重大政治任务，“大综合一体化”行政执法改革自2021年起就在全省试点铺开，剑指基层行政执法各类“痼疾”。

　　从“多支队伍管执法”到“一支队伍管执法”，温州全面推进执法事项、执法力量、执法平台“大综合”，全力推动执法协同、执法方式、执法监督“一体化”，已实现185个镇街“一支队伍管执法”全覆盖。

　　从“全链条”到“小切口”

　　深度护航营商环境为企解忧

　　“这是我们的行政行为码，扫一扫就能了解行政检查相关信息，事后还可以监督评价。”不久前，洞头区综合行政执法局大门中队执法人员在开展行政检查时，现场向检查对象亮码。

　　像这样“可知情、受监督”的工作场景，源于温州亮码检查全链改革——以行政行为码为基础，事前统检查、事中抓亮码、事后强监督，强化行政检查的全链条、全闭环管理，打造“一码统查”涉企执法模式，破解重复检查、多头检查、乱检查等问题。数据显示，今年1月-10月，全市开展行政检查13.46万余次，同比减少29.79%，亮码检查率达99%。

　　既要无事不扰，也要暖心解忧。位于瓯海区“真皮大世界”商场的两家店铺就享受到了执法助企服务加油站集成改革的红利。原来，在得知店铺需办理排水许可证后，瞿溪街道执法助企服务加油站立即协调相关人员联合勘查，很快就送证上门。

　　作为企业“家门口”的“法治驿站”，为有效打通执法服务“最后一公里”，执法助企服务加油站创新推出了执法部门与企业“双向互动”的服务菜单，并且汇聚社会各方力量和资源，构建了“企业有事必应、监管无处不在”的互动治理型执法新模式。

　　值得关注点是，温州还谋划实施了17个“小切口”执法增值化改革项目，如涉企行政执法“三书同达”制度、推广“执行协议、分阶段履行、减免加处罚款”等行政处罚执行调解方式等。

　　“‘三书同达’能告诉我们怎么整改，看着明明白白。”在收到龙湾区综合行政执法局送来的“三书同达”文书包后，不少企业负责人为此举点赞，称“可以帮助企业走得更长远”。该制度获省营商环境“最佳实践”案例，并在全省推广。

　　从“放得下”到“接得住”

　　强基赋能壮大基层执法力量

　　为基层赋能，是“大综合一体化”行政执法改革的一项重要任务。

　　在此进程中，温州首先推动“人员真下沉”，将全市93.1%的执法力量下沉县乡两级，其中62.7%的执法力量下沉到乡镇（街道）。

　　上级管理部门“放得下”，基层行政执法如何“接得住”？

　　“队伍真融合”是关键一招——在全市118个被赋予行政处罚权的乡镇（街道）成立综合行政执法队，重点推动建设乡镇（街道）行政执法指挥中心，打造乡镇（街道）执法队伍融合“一心五统”和“统分结合”新模式。

　　镜头转向鹿城区南汇街道，今年6月，该街道综合行政执法队收到桥儿头社区反馈的车库违规住人、使用液化煤气等情况后，立即根据街道“一支队伍管执法”分队制分工模式，指派任务给融合分队。

　　融合分队随即协调相关下沉站所、街道内设科室前往现场实施“综合查一次”。最终，车库的临时隔断与简易厕所被依法拆除，解开了居民的“烦心结”。

　　“机制真落实”是制胜法宝——温州在全省率先创新建立了执法队伍建设平站结合、县属乡用、轮值带班、画像考核等新机制，让“一支队伍管执法”真正管得住、管得好。

　　“仙北村瑞秀锦园北侧有河道污染情况。”日前，瓯海区仙岩街道综合行政执法队在接到基层智治系统转来的问题线索。经指挥室研判后“一键”转派，当日轮值主任、执法中队中队长周李杰就即刻指挥协调相关站所执法人员赶往现场检查。像这样的例子，在基层不胜枚举。

　　温州还在“镇街真正承接”上做文章，定期组织行政处罚赋权事项评估工作，平阳、瑞安、鹿城、瓯海等地相继开展乡镇（街道）赋权事项调整工作，全市镇街平均赋权事项从去年底的173项调整为151项。

　　从“小综合”到“大协同”

　　部门协同作战激发治理效能

　　从“小综合”到“大协同”，“大综合一体化”行政执法改革不断创新机制，激发基层治理效能。

　　针对社会关注、群众关切、“多头管”“三不管”等监督领域或对象，温州强化了执法监管“一件事”的应用拓展，先后分3批发布了125件执法监管“一件事”清单。

　　以瑞安首创的母婴保健机构监管“一件事”为例，今年3月，瑞安出台全省首个相关管理办法，明确了职能部门监管责任，为月子中心发展引路，让这一新业态有了“监护人”。

　　“管理办法出台前，监管力度、频次相对较弱。如今，我们不仅加强了监管力度，还实现了瑞安全市7家月子中心智能‘阳光厨房’建设。”瑞安市市场监管局食品分局副局长鲁智省说。

　　事实上，执法监管“一件事”得以顺利推进的背后，“综合查一次”制度发挥了至关重要的作用。数据见真章：今年1-10月，全市共开展“综合查一次”7.07万余次，占比达52.52%，同比增加51.42%，有效减少企业干扰3.96万余次。

　　行政执法改革，是一个不断发现问题的过程，更是一个以改革的办法、科技的手段来解决问题的过程。目前全市613个执法主体、2.4万余名执法人员统一使用省执法监管数字应用平台，实现执法行为全流程监督。市县乡三级贯通的行政执法指挥中心已初显成效，为进一步构建数字赋能的横向到边、纵向到底的行政执法统一协调指挥体系提供保障。

　　从局部试点到全域铺开，这场系统性、整体性、重构性的集成变革在瓯越大地层层深入、迭代升级，将为全省“大综合一体化”行政执法改革提供更多温州示范。

　　来源：温州日报

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　　记者 叶凝碧

本文转自：温州新闻网 66wz.com