温州市人民代表大会常务委员会工作报告

2026年1月21日在温州市第十四届人民代表大会第六次会议上 

温州市人大常委会主任 张加波

各位代表：

我受温州市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去一年的主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。在中共温州市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实党中央和省委、市委部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的职权，持续深化全过程人民民主实践，推进人大工作高质量发展取得新成效。一年来，共举行常委会会议7次、主任会议22次，制定修改地方性法规3部，听取和审议专项工作报告40个，对5部法律法规实施情况开展检查，作出决议决定6项，任免国家机关工作人员115人次，圆满完成市十四届人大五次会议确定的各项任务，为提速打造“全省第三极”、奋力谱写中国式现代化温州新篇章作出了积极贡献。

一、坚持党的全面领导，以更高站位推进“四个机关”建设

常委会始终坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，强化政治统领，坚定制度自信，全力打造让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

持续加强思想政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，统筹抓好党的二十届四中全会和省委、市委全会精神学习宣传贯彻工作，准确把握服务发展大局的历史使命和履职方向。进一步规范党组理论学习中心组学习，严格落实“第一议题”制度，开展33次集体学习，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深入研读《习近平谈治国理政》第五卷等著作，在学思践悟中坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深学细悟习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述精神，高质量开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进“学精神、查问题、改作风、促实干”，谋划实施16项重点任务，查摆整改6个方面问题，开展违规吃喝、违规收送礼品礼金专项整治，加强机关作风与效能建设，推动学习教育各项任务落到实处、取得实效。

认真落实党领导人大工作机制。深入贯彻省委、市委人大工作会议以及有关文件精神，协助市委督导落实市县两级党委书记参加人大工作“五个一”要求、人大向同级党委专题汇报监督中发现重大问题等制度，全市各级党委对人大工作更加重视、有力支持。常委会党组全面履行领导责任，及时向市委请示报告市人代会筹备、地方性法规制定等重大事项24项，召开全市人大机关党建工作座谈会，纵深推进全面从严治党各项工作，切实发挥把方向、管大局、保落实的作用。常委会班子成员领衔担任汽车零部件、鞋业产业链链长，推动市委决策部署落细落实。依法行使重大事项决定权和人事任免权，切实将市委的政策主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员。

建立健全人大履职行权制度。坚持把制度建设摆在重要位置，遵循宪法法律和党内法规新要求，修改完善常委会党组工作规则和主任会议议事规则、专委会工作规则，提高常委会、专委会工作的科学化规范化制度化水平。总结实践经验，创新制度设计，作出关于加强和改进人大监督工作的决定，进一步健全监督工作机制，着力增强监督实效。深入实施人大监督与监察、司法、行业部门、社会等监督贯通协调机制，财经领域监督联动相关做法入选省人大典型案例汇编。出台代表资格审查委员会工作规则，修订常委会任免国家机关工作人员办法等制度，进一步规范代表资格审查和人事任免工作。修订规范性文件备案审查办法，推进备案审查制度和能力建设。密切与“一府一委两院”的沟通协调，加强对县乡人大工作联系指导，形成更加规范有序、务实高效的运行机制。

深入做好人大研究宣传工作。紧扣全市发展大局和常委会年度工作重点，主任会议成员围绕推进“十五五”时期人大工作高质量发展、促进文旅深度融合、“体育＋”产业发展等重点课题深入开展调研，形成8项高质量的调研成果。加强市人大工作研究会建设，纵深推进人大制度理论和实践研究，聚焦“人大依法行使重大事项决定权”等主题，做好论文征集、理论研讨、成果转化等工作，12篇调研报告和信息专报得到省人大常委会领导与市委主要领导的批示肯定。召开全市人大宣传工作会议，充分发挥人大宣传平台和新闻媒体作用，讲好温州人大故事，展现代表履职风采，儿童友好城市建设促进立法等9项工作得到央媒报道。持续办好《人民问政》《代表关注》《代表在线》等品牌栏目，共制作刊播节目72期。开展新生代企业家“走进人大”活动，推动人民代表大会制度和全过程人民民主理念更加深入人心。

二、围绕改革发展大局，以更强担当助力冲刺“双万”城市

常委会牢牢把握高质量发展这个首要任务，聚焦市委重大决策部署和改革重点任务，围绕中心、服务大局，找准切口、精准履职，坚定扛起人大助力“经济大市挑大梁”的使命担当。

全力助推创新温州建设。紧扣做深做透“两篇大文章”、加快建设人工智能创新发展先行市的决策部署，结合科技进步“一法两条例”执行情况跟踪监督，深入开展“一港五谷”建设专项监督，就强化功能定位、加大招引力度、推进“两新”融合等方面提出审议意见，助力打造区域创新策源地、实现“在温州看见创新中国”。加强低空经济发展、数字经济创新提质等工作监督，指导推进新能源等产业强链补链延链和大孵化器集群建设，助力加快培育发展新质生产力、构建现代产业集群。组织开展职业教育法执行情况检查，针对认识观念、办学条件、产教对接等方面的问题提出审议意见，以法治之力推动职业教育发展环境改善和特色品牌打造，为产业转型升级提供人才支撑。

全力助推“强城行动”实施。全面贯彻落实中央和省委、市委城市工作会议精神，持续跟踪“强城行动”推进情况审议意见落实，并组织开展国土空间规划实施、市域快速路网建设等工作监督，助力提升发展温州都市圈、加快建设现代化人民城市。重点开展“全城园博”推进情况专项监督，提出强化统筹协同、加强引流互动、注重长效运营等审议意见，助力实现“办好一个会、建好一座园、提升一座城”目标。常委会班子成员积极参与生态园、园博园和瓯江新城、东部科技城、西部时尚城等建设工作，推动加快打造“五城三园”标志性成果。开展《温州市市政设施管理条例》执法检查，促进健全协同治理体系、加强全周期闭环管理、完善长效运维机制，进一步提升城市功能品质和安全韧性。深化文旅深度融合、矾山矿产遗址保护工作监督，助力激发以文塑城、以文兴业新动能。

全力助推改革开放攻坚。聚焦“两个健康”集成改革，结合打造市场化法治化国际化一流营商环境有关决定执行情况跟踪监督，上下联动开展《浙江省优化营商环境条例》执法检查，召开专题询问会，就进一步优化政策环境、市场环境、政务环境、开放环境、法治环境提出审议意见，并清单式交办7个跟踪监督的重点问题，助力打造营商环境最优市。开展金丽温开放大通道建设情况专项监督，组织省人大代表温州中心组赴金华、丽水专题调研，推动市政府优化产业链整体生态、完善港口集输运体系、提升临港产业支撑作用等，促进浙南区域一体化发展。深化出境入境管理法贯彻实施情况跟踪监督，听取和审议市公检法司机关关于涉境外法治建设工作情况报告，并提出健全机制体系、加强平台建设、创优法治服务等审议意见，为打造高能级开放强市提供法治保障。组织开展温商企业回归投资发展跟踪监督，督促招引项目落地落实，促进温州人经济和温州经济深度融合发展。

全力助推“十四五”收官和“十五五”谋划。密切关注宏观经济运行，听取和审议全市经济社会发展情况报告，深化计划执行调研监督，推动高质效完成“十四五”规划主要目标任务。深化预决算审查监督，进一步强化绩效审查，促进零基预算改革。全面推行地方债务管理情况报告制度，实现市县两级全覆盖，并将全口径政府债务纳入监督范围。听取和审议国有资产管理综合报告及自然资源资产管理专项报告，跟踪推动行政事业国有资产管理相关决议及103个问题整改落实，持续促进国有资产盘活利用。围绕“十五五”规划纲要和新型工业化、综合交通运输发展等14个专项规划编制工作，深入开展调研，广泛听取意见，系统梳理形成7个方面26条建议，推动规划编制更加科学合理；听取和审议“十四五”规划纲要实施情况和“十五五”规划纲要编制情况的报告，为本次大会审查批准规划纲要打下坚实基础。

三、聚焦全面依法治国，以更大力度护航法治温州建设

常委会认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示精神，围绕科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，充分发挥人大在法治建设中的优势和作用。

优化法规制度供给。系统总结行使地方立法权十周年工作经验，健全立法全周期管理机制，接续打造具有温州辨识度的立法成果，我市制定的地方性法规总量达到30部。提请市十四届人大五次会议审议通过《温州市儿童友好城市建设促进条例》，将我市创建国家儿童友好城市的实践经验上升为法规制度，这一做法入选国家发展改革委等部门联合发布的《儿童友好城市建设经验举措》。开创全省特色水果综合性保护立法之先河，为我市传统名果瓯柑量身定制《温州市瓯柑保护发展条例》，通过建立种植区分级分区保护、完善种质资源保护机制、规范种苗生产经营管理等举措，促进瓯柑产业高质量发展和瓯柑文化传承弘扬。统筹交通发展与运维安全，审议通过《温州市轨道交通管理条例》，明确规划建设、运营服务、安全管理等各环节的责任主体和权利义务，切实保障我市轨道交通行稳致远。贯彻民法典等法律法规，及时修改《温州市物业管理条例》，更好适应改革发展要求。

促进依法行政、依法监察、公正司法。认真落实法治政府建设情况报告制度，听取和审议市政府关于法治政府建设情况的报告，以及市商务局、市审计局、市数据局主要负责人依法履职情况的报告，审议其他33个部门主要负责人的书面报告，重点就坚持和发展新时代“枫桥经验”、巩固“大综合一体化”行政执法改革成果等方面提出审议意见，进一步推动行政复议作用有效发挥、行政诉讼败诉率持续下降。坚持依法有序、审慎稳妥的原则，开展整治群众身边的不正之风和腐败问题工作监督，听取和审议市监委专项报告，促进中小学“校园餐”安全、医药养老服务等热点问题的整治。持续完善法官、检察官履职评议工作机制，对6名员额检察官进行评议，以点带面推动检察官队伍增强法治意识和履职担当。监督推进宗教场所规范化管理、未成年人司法保护、行政执法与刑事司法衔接等工作，不断提升市域治理现代化水平。

营造浓厚法治氛围。深入贯彻实施法治宣传教育法，首次走进高校开展“12·4”国家宪法日活动，推动宪法宣传教育常态化、长效化，促进“八五”普法规划圆满收官。严格落实宪法宣誓制度，共组织29名国家机关工作人员进行宪法宣誓。全面落实规范性文件备案审查工作报告制度，高水平推进有件必备、有备必审、有错必纠，审查规范性文件27件，督促纠正2件。同时，开展《温州市家政服务条例》等法律法规执行情况检查，举行《温州市青年发展促进条例》等法规媒体见面会，强化立法宣传解读，推动法律法规有效实施。

四、聚力缩小“三大差距”，以更实举措促进共同富裕先行示范

常委会紧扣高质量发展建设共同富裕示范区市域样板，锚定缩小“三大差距”主攻方向，以实实在在的履职成效回应群众关切、增进民生福祉，助力我市持续打造最具幸福感城市。

推动乡村全面振兴。深入贯彻省“千万工程”条例，上下联动开展深化新时代“千万工程”工作情况专项监督，就城乡融合发展、促进和谐共富、破解瓶颈短板等方面提出审议意见，并联合有关部门对农村集体“三资”、乡村振兴资金等使用管理情况进行督查，进一步激发乡村发展动能和共富潜力。加强对乡村规划编制实施情况的监督，推动解决乡村规划落地难、管理弱等问题，助力建设宜居宜业和美乡村。常委会领导牵头市级团组，做好山区海岛县重点乡镇帮扶工作，促进城乡融合发展。监督推进现代化渔业产业体系建设，助力筑牢“蓝色粮仓”、促进“渔兴民富”。开展农产品质量安全情况调研监督，共同守护“舌尖上的安全”。

推动民生优质共享。围绕公共服务“七优享”工程，监督推动“儿童友好”“乐享晚年”“绿色交通”等十方面60项民生实事项目高质量完成，并开展满意度测评，切实解决一批群众急难愁盼问题。听取和审议残疾人保障服务工作情况报告，提出推进残疾人稳定就业、完善教育康复托养服务等审议意见，助力完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。开展铸牢中华民族共同体意识推进民族团结进步专项监督，督促市政府在推进各民族共同富裕、广泛交往交流交融等方面持续发力，有效促进各民族团结奋斗、共同繁荣发展。开展老年助餐、院前急救、基层消防工作体系建设等专项监督，加强医疗保障、全龄友好社会建设等跟踪问效，推动优质公共服务更加可感可及。

推动美丽温州建设。以“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年为契机，在总结试点经验的基础上，推进市、县、乡三级全面实施生态文明建设情况报告制度，因地制宜建立报告体系和评价体系，并首次听取和审议市“一府两院”关于全市生态文明建设情况的报告，要求进一步做好重点领域污染防治、推动绿色转型、完善制度体系，相关做法被《中国人大年鉴》摘编。跟踪推进噪声污染防治法、省河长制规定、省温瑞塘河保护管理条例等执法检查审议意见落实，促进噪声污染和水环境系统治理。加强生态环境和资源保护领域执法司法工作跟踪监督，推动执法司法双向衔接、生态修复机制完善等9个方面重点问题落实，助力打造美丽中国“温州样板”。

五、突出代表主体地位，以更高水平践行全过程人民民主

常委会强化人大代表履职服务保障，发挥代表来自人民、根植人民的优势，健全吸纳民意、汇聚民智工作机制，更好地体现人大在密切同人民群众联系中的带头作用。

发挥代表主体作用。深入贯彻实施新修改的代表法，加强代表工作能力建设，培训市人大代表220人次，迭代升级“代表云”数字平台，支持代表依法有序规范履职。组织全市各级人大代表开展“三推两助 双岗建功 服务提速打造‘全省第三极’”主题活动，收集意见建议4081条，推动化解问题465个。深化代表履职分享会品牌建设，举办2期分享活动，相关做法得到省人大常委会的肯定和推广。认真审议市十四届人大五次会议期间代表提出的3件议案，加大代表建议督办力度，市委主要领导牵头督办代表建议，常委会组成人员重点督办36件建议，市政府领导带头领办9件建议，698件建议已按期办结并及时答复代表。落实人大代表向原选举单位报告履职情况制度，31名省人大代表向常委会报告履职情况。组织全国、省人大代表开展会前集中视察，分别向全国、省人代会提出71件、206件议案建议。

拓宽公众参与渠道。落实信息公开制度，依法向社会公布地方性法规、审议意见、代表议案建议办理情况等履职信息。围绕立法、监督等议题，面向社会公开征集意见90次，收到各方面建议6700余条，进一步推进民主立法、开门监督。组织公民旁听常委会会议，推动民主参与更加积极直观。落实常委会组成人员联系代表、代表列席常委会会议等制度，邀请基层代表参与立法调研、执法检查等工作290人次。推动“一府一委两院”联系代表，深化“三官一律一员”进站、“代表·局长面对面”等活动。完善代表密切联系群众制度机制，扩大代表码、代表联络站码的亮码范围，全市各级人大代表接待服务群众8.7万余次，收集处理民情民意1.1万余条，不断夯实人大工作民意基础。依法受理和交办群众来信来访472件（批）次，深化领导干部下访接访活动，推动信访积案化解，切实维护群众合法权益。

深化基层民主实践。贯彻落实深化全过程人民民主人大基层实践决定精神，加强对乡镇、街道和开发区人大工作的指导，纵深推进“四主八好”规范化体系建设，充分发挥基层人大在发展基层民主中的优势功效。优化代表联络站功能布局，指导县（市、区）人大创新设立财经联系点、社会治理议事站、监察联系点、消费维权点等特色站点，推动代表联络站（点）与基层综合治理平台等融合贯通，集成打造人大践行全过程人民民主基层单元。指导县乡人大探索建立闭会期间民生微实事立办制度，推动落实老旧小区加装电梯等微实事1300余件。总结提炼基层人大民主实践经验，分层分类选树65个特色品牌，形成路径清晰、特色鲜明、辨识度高的人大民主实践品牌矩阵。贯彻新修改的村民委员会组织法和省村民委员会选举办法，指导村社组织换届选举工作依法有序开展。

各位代表，过去一年市人大常委会顺应时代发展、注重守正创新、坚持真抓实干，交出了一份务实厚重的履职答卷。各项成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是中共温州市委坚强领导的结果，是全体人大代表和常委会组成人员勤勉履职的结果，离不开市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和各县（市、区）人大及其常委会的配合协作，离不开市政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新征程新使命新要求，常委会工作还存在着短板和不足，主要有：地方立法的系统性、针对性、约束性有待强化，人大监督的精准度、实效性有待增强，讨论决定重大事项常态化机制有待健全，人大代表履职服务保障有待加强，人大干部适应新技术新形势、服务现代化建设的能力本领有待提升，等等。对这些问题，我们将认真听取人大代表和各方面意见建议，努力研究解决。

2026年的主要任务

2026年是“十五五”开局之年，也是县乡两级人大换届之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深学笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，在市委的坚强领导下，深入践行“八八战略”，牢记“续写创新史”殷殷嘱托，全面落实省委“132”总体工作部署和市委“1361”思路举措，推进“五大创新”，聚焦中心大局，聚情民生关切，聚力依法履职，聚合代表力量，稳中求进推动人大工作高质量发展，充分发挥人大在民主法治建设中的重要作用，助力我市实现“十五五”精彩开局，为提升发展温州都市圈，提速打造全省高质量发展“第三极”，加快建设东南沿海重要的区域中心城市，奋力谱写中国式现代化温州新篇章贡献人大智慧力量。

一、旗帜鲜明讲政治，在强化思想引领上彰显新境界。坚持深学笃行党的创新理论，发挥常委会党组（理论学习中心组）学习牵引作用，认真落实“第一议题”制度，全面学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党对人大工作的全面领导，严格执行请示报告制度，不折不扣贯彻落实党中央和省委、市委重大决策部署，始终把牢人大工作的正确方向。学思践悟习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，严格落实宪法宣誓制度，推动法治宣传教育纵深发展。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一，规范做好人事任免工作，确保省委、市委人事意图顺利实现。深化人大宣传和研究工作，持续开展“走进人大”活动，为人民代表大会制度在温州生动实践营造良好氛围。

二、紧扣中心强监督，在服务发展大局上展现新作为。聚焦经济稳进提质，加强计划执行、预决算等审查监督，落实国有资产、政府债务管理情况报告制度，跟踪推动《浙江省优化营商环境条例》执行情况审议意见落实；听取和审议“千项万亿”“百项千亿”重大项目建设情况报告，助力精准扩大有效投资。聚焦做好“两篇大文章”，监督推进科创平台建设、普通高中教育高质量发展等工作，听取和审议《温州市民营企业科技创新促进条例》执行情况报告，跟踪监督“一港五谷”建设，助力打造高水平创新型城市。聚焦高水平对外开放，听取和审议发挥贸促职能服务民营经济发展等工作报告，作出加强涉外法治建设和法律服务的决定，推动建设新时代“世界的温州”。聚焦实施新一轮“强城行动”，全力配合办好园博盛会，加强国土空间规划落实、城市有机更新、高层建筑消防等工作监督，深化生态文明建设情况报告制度，助推城市内涵式高质量发展。聚焦缩小“三大差距”，推进新时代“千万工程”、残疾人保障服务跟踪监督，开展就业促进“一法一条例”、农村集体经济组织法执法检查，以及文旅高质量发展、健全农业社会化服务体系、农产品质量安全、全国足球发展重点城市创建、突发公共卫生事件应对能力建设等工作监督，助力打造共同富裕示范区市域样板。

三、依法履职促善治，在推进法治建设上开创新局面。组织开展法治温州建设20周年人大相关活动，深入推动关于建设“法治温州”的决议落实，协同促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。科学谋划“十五五”时期立法项目库，有计划、有重点地推进地方立法工作，确保有限立法资源发挥最大效用。加大“小切口”“小快灵”立法力度，制定数据产业促进条例、古树后备资源保护规定，深化矾矿文化遗产保护、食品安全快速检测等立法调研，常态化做好法规清理工作。深入实施重要法规起草“双组长”制和专班工作机制，充分发挥地方立法研究院、专家库和基层立法联系点作用，不断提高科学立法、民主立法、依法立法水平。健全与“一府一委两院”衔接联动机制，加大备案审查和纠错工作力度。落实法治政府建设情况报告制度，开展反电信网络诈骗“一法一办法”执行情况检查以及法官履职评议，促进更高水平法治温州建设。

四、民呼我为践初心，在深化民主实践上发挥新优势。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，深入调研和指导做好县乡人大换届选举工作，把好代表“入口关”，优化代表结构和素质，确保整个过程平稳有序、风清气正。丰富意见征集、公民旁听、信息公开等民主形式，不断扩大公众对人大工作的有序参与。规范提升“两个联系”，健全人大常委会和“一府一委两院”联系代表机制，拓展代表联系人民群众的内容和形式。深化“双岗建功”主题活动，擦亮代表履职分享会品牌，激励代表在履职岗位和本职岗位上担当尽责。优化代表建议提好、办好、督好工作机制，通过召开询问会、开展“回头看”等方式促进建议办理落实。加强代表全生命周期服务管理，推进数字赋能代表履职评价体系建设。指导基层人大进一步健全“四主八好”规范化体系，推动人大基层民主平台与政府、司法、基层自治等民主载体贯通融合，完善民生微实事立办机制，扩大基层民主实践品牌矩阵。

五、强基固本提效能，在建设“四个机关”上树立新形象。严格落实全面从严治党主体责任、意识形态工作责任制，压紧压实党建责任体系和工作链条，完善党建联建共建机制，以高质量党建引领人大工作高质量发展。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深入落实为基层减负长效机制，推进作风建设常态化长效化，坚决防止问题反弹回潮。与时俱进推动理念思路、制度机制、方法手段创新，加强制度执行和督促落实，深化数字人大建设，不断提升履职行权质效。优化人大干部“选育管用爱”全链条，大力弘扬“六干”作风，加强人工智能等新技术新知识的培训，提高人大干部服务现代化建设本领。通过联席会议、实地调研、上下联动等方式，促进市县乡三级人大加强协作，进一步增强全市人大工作合力。

各位代表，跃马启新程，聚力谱华章。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共温州市委的坚强领导下，守正创新，求真务实，推进人大工作高质量发展，为我市做强“一圈一极一中心”，推动共同富裕先行示范，实现“十五五”精彩开局作出人大贡献！

来　源：温州日报

本文转自：温州新闻网 66wz.com