温州市区出租车运价拟调整 时隔四年为何再调？

　　17日，温州市发改委发布《关于召开市区客运出租汽车运价调整听证会的公告》。公告称，根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格听证办法》、《浙江省定价目录》、《浙江省价格听证目录》有关规定，经温州市人民政府同意，市发改员决定履行价格决策听证程序。拟定于近期召开听证会，对市区客运出租汽车运价调整方案进行公开听证，征求消费者和有关方面的意见。公告同时向社会征集旁听人员10名，有意参加的公民，可于7月26日前凭身份证向市发改委报名。依据《政府制定价格听证办法》第十三条的规定，市发改委将根据报名情况选取或随机抽取。旁听人员不安排发言和提问，但可以向听证会提供书面意见建议。

　　从市发改委了解到，具体的运价调整方案将在听证会正式召开前半个月左右向社会公布，并公开征集意见和建议。

　　据温州市道路运输管理局出租车管理处处长吴彦介绍，多年来，市区出租车起步价、起步价里程均没有变化，公里运价、等候计时价及油运价联动、承租费限额等管理机制，也相对滞后市场需求。既影响出租车驾驶员收入，一定程度上也难以让乘客满意。此次调整，目标是综合考虑各方面因素，优化运价结构，平衡出租车驾驶员、车主和乘客的利益需求，推进出租车行业更将健康发展。

　　时隔四年为何再调价？

　　2009年12月3日，我市曾召开市区出租车运价调整听证会。时隔4年后，为何再次召开调价听证会？

　　市运管局副局长张士国介绍，去年8月底，市出租车协会向市发改委递交了《关于要求调整温州市区客运出租汽车运价的报告》，其中指出：“近几年来，因为油价上涨、客源减少等原因，给温州市区出租车带来较大的经营压力，并造成一定程度的不稳定因素。”

　　在这份报告中，协会建议应做三方面调整：一是适当调整回空补贴费；二是适当调整等候计时收费时间；三是适当调整起步价里程。

　　这份报告提交半个月后，市区出租车计价器出现了相应调整，发生两个方面变化：一是10公里以上的空驶补贴增加，从原来的25%上升到50%，即从10公里外的1.5元/公里涨至3元/公里；二是停车等候补贴上涨，从原来的累计每5分钟1元涨至2元。

　　市出租车协会相关人士称，这两方面的变化与报告的前两条建议是吻合的，但“适当调整起步价里程”当时并未得到实施。相关人士猜测，此次运价调整，可能会将起步价里程是否调整纳入听证内容。

　　起步价里程会否调整？

　　目前，市区出租车起步价为4公里内10元。市出租车协会相关人士称，这个标准是1995年前后制订的，沿用至今。

　　去年下半年，协会整理出了各地的起步价标准：杭州出租车起步价里程为3公里10元，宁波是3.5公里10元，绍兴是2.5公里8元，乐清和瑞安是2公里8元。

　　在温开了十来年出租车的安徽籍周师傅认为，随着近几年城区面积的扩大，每天很大一部分生意的路程在4公里以上，因此他希望能把起步里程数缩短。周师傅一天能接三十多单生意，“如果能调到3公里内10元，那么第4公里的时候，我就能多收2元钱，一天下来就能多赚60元左右。”

　　那么，此次调价是往上调还是往下降呢？市发改委并未透露。运管部门和市出租车协会有关人士表示，目前尚未有具体调价方案。

　　调整后的目的是什么？

　　市运管局出租管理处处长吴彦认为，运价调整的目的，是为了建立一个更加合理科学的运价机制，以促进这个行业的健康发展。

　　作为行业的直接管理者，在他看来，出租车现有运价在实践中确实碰到了一些问题，比如路阻时累计5分钟等候，收取2元的等候补贴，在实际过程中发生的概率不高。“国外是在车辆时速低于12公里就算路阻，开始累计计时。而温州却是在时速为0公里，即车辆处于停止状态时，才开始计时。”吴彦称，这种情况一般在等待红灯时才会发生，而几个路口累计的等待时间，很少会达到5分钟。

　　尽管与这个行业接触多年，但吴彦坦言此次运价调整的具体内容还是个未知数。不过他认为，目前出租车驾驶员流动性大、管理难、素质参差不齐是现实问题，但如果能合理提高驾驶员的收入，那么对整个行业趋于稳定应该能起到一定作用。

　　车主承包费如何限制？

　　此外，吴彦还建议，可以根据车型制订不同运价，以此提高出租车的整体面貌。

　　“目前出租车以捷达、富康车型为主，希望能通过运价机制，吸引比如帕萨特这样的车型进入，让乘客的舒适感更强，让城市窗口更亮丽。”据悉，出租车的更新换代已提上议事日程，将作为管理部门的一个重点工作。

　　市区3770辆出租车中，有3420辆属私人所有，出租车司机每天上缴的承包费，一直是牵制驾驶员收入的原因之一。

　　吴彦称，运管部门将配合此次调价，推出租金最高限额标准。如果车主不参照这个标准，运管部门可通过信用考核进行扣分，对营运车辆进行约束。

　　综合多名出租车司机的说法，目前汽油车白班的承包费多为120元，夜班多为130元；柴油车白班的承包费多为180元，夜班多为190元。

　　2009年12月3日，温州市发展和改革委员会就市区出租车运价调整方案进行了公开听证，并从2010年1月15日零时起，市区出租车运价将有所调整，同时建立客运出租汽车运价与油价联动机制。

　　据悉，调整后的出租车运价将执行：起步价维持不变，即4公里内10元；4公里至10公里内，每公里2元；10公里以上部分，加收25%的回空补贴费，即每公里2.5元；夜间行驶费维持不变。计价器以0.5公里为计费单位，计费尾数四舍五入，保留到元。同时，实行等候计时付费，遇拥堵红灯等候累计每满5分钟，收1元等候费。在营运过程中发生的车辆通行费由乘客按实支付。

　　在之前的报道中，官方曾计算过，实行这个方案后，乘客平均每趟支出增加0.80元，增幅为6.2%。驾驶员每月增加营收696元，增幅为24.2%。

　　同时建立客运出租车运价与油价联动机制，当油价突破浮动区间并超过规定的观察期时，通过燃油附加费的形式实施联动。根据此规定，从本月15日零时起，在客运出租汽车运价外向乘客收取燃油附加费，收取标准为每车次1元。今后将视油价变动适时调整或取消。

　　温州市区新一轮出租车运价调整即将展开，公告发出后，立即引发了各方热议。

　　诸爱珍(市人大代表)：现在的出租车价格已经够高了，不宜再提高。如果市民因价高而减少乘坐出租车，甚至会起到反效果。出租车有了计时计价之后，在高峰时段的拥堵路段，2公里往往要花费20元乃至30元的钱。与之相比，公交车没有计时计价，反正都会堵，都要等红绿灯，许多人就会选择坐公交车。在这点上，出租车就失去了竞争力。

　　提到降，与其下降出租车车价，不如下降起步里程。在三轮车还未取消时，我们经常坐三轮车往返菜场买菜。但取消三轮车后，就不再有价格适中的短途交通工具，市民只能步行或者自己开车往返菜场。如果下调出租车起步里程，价格适当，相信会有很多市民以出租车作为短途交通工具。

　　吴为(公务员)：我觉得，温州出租车目前的主要问题不在于价格，而在于收费规则。

　　温州市本就不大，每次打算坐出租车时，都需要计算公里数。由于起步价高，近了，不划算；太远，空车返程补贴较高，也不划算。如果我们重新调整收费结构，按比例下调起步里程，不仅能够继续保证司机现有的中远途收入，还能增加他们的短途收入，这就挺好。

　　欧阳后增(市政协委员)：出租车价格是涨还是跌，与出租车的定位有很大关系。如果把它定位为公共交通，那价格当然是越低越好，寻常人都坐得起也乐意坐。若把出租车定位为“中高档收入的人或应急乘坐的交通工具”，那就可以在公共交通非常完善的前提下，适当提高出租车的收费价格与档次。

　　若收费过低，将导致司机收入不足；若收费过高，消费者也将不满，不再乘坐出租车出行，同样导致司机收入不足。所以，收费过高或过低，都会导致不良后果。

　　协调出租车价格，就是要协调出租车车主、司机、消费者三者之间的矛盾。出租车的价格高低，要着眼大局。在出租车司机与消费者之间难以协调的情况下，车主可否降低租金，让利于公众呢？

　　顾俊(出租车司机)：相比成都、武汉等城市，温州的出租车运价结构实在是太滞后了。他们的结构很细致，比如起步价5—8元，但起步里程只有两三公里，到了10公里、20公里、30公里，都会有不同的计价方式。这样的好处是能够满足各种乘客的需求，也保证了司机的收入。

　　现在有些司机对收入不满，不能一味靠涨价解决问题。怎么涨，怎么调整，才能顾及各方面的利益，里面学问很大，也考验部门的勇气和智慧。看到不满了，调一调，哄一哄，解决不了根本性的问题。

　　赵洪彪(出租车司机)：增加驾驶员的收入，又符合乘客的消费水平，不一定要通过涨价实现，也可以通过降低成本实现。比如把汽车动力改造成天然气的。现在国内很多城市出租车都是用天然气。现在我们的车，一公里耗油要6毛左右，夏天开空调要8毛，而天然气只要3毛多。这笔账很好算。而且天然气还环保。