温州先行探索五大国家级改革 社会办医勇破壁垒

　　城乡统筹，效果逐步显现

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　　林念江(苍南马站镇中魁村四季柚种植户)：

　　前几天，我从农行苍南支行拿到了10万元农户小额贷款。有了这笔钱，我就有资金购买化肥、农机具，明年种四季柚的本钱算是准备好了。多亏我们村成了全市首个“金融自治村”，我们才能这么方便拿到贷款，我也赶了个早，是第一批获得这个贷款的。

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　　农行浙江温州分行在全市农村推进“金融自治”服务模式，正是依托了我市成为“全国农村改革试验区”并积极推进农村金融改革的有利契机。除了金融改革之外，我市的城乡统筹综合改革还包括了农村产权制度改革试验、农房改造集聚建设、城乡社区建设等，自2010年作出改革决策以来，2011年期间我市还正式获批设立全国农村改革试验区。利用这个大平台，我市着眼变革不适应城乡融合发展的生产关系和社会关系，连续出台3个“城乡统筹综合改革”1号文件，目前各项改革工作积极推进，效果逐步显现。

　　农村产权制度改革是温州承担全国农村改革试验区的主要项目。近年来，我市建立和完善农村土地承包经营权流转制度，截至11月，全市已有428个村社完成承包经营权“确权登记、入册上图”工作，全市流转总面积达100多万亩。同时，我市规范各地建立股份经济合作社和土地合作社，到目前全市已建立5379个经济合作社，5027个土地合作社。保障农民合法权益的同时，探索户籍制度改革，并确定平阳县先行试点。

　　我市农房改造集聚建设大力提倡“跨域联建、户为单位、鼓励连片”，采用多种措施拓展农房集聚建设项目的融资渠道，保障用地指标，三年来开工项目1000多个，建筑面积5000多万平方米。

　　通过“转并联”组建新社区，我市已形成了798个城乡新型社区格局，之后我市逐步规范社区内各项机构职能和职责边界，强化社区服务，通过下放行政审批服务事项，实现村民在家门口办事的愿望，目前全市有334个社区实现县、镇、社区三级联网，社区即办公共服务项目达50多件。同步开展强镇扩权改革，将287项原本县(市、区)办理的部门事权调整为乡镇(街道)办理。

　　此外，我市出台农村金融改革的实施意见，开展农村信用体系建设，发展农村资金互助会，推进农村产权交易平台建设。

　　民办教育，试点走向示范

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　　李婷玉(温州市建设小学瓯江校区教师)：

　　2011年夏天，我大学毕业，当时温州启动民办教育综合改革的消息让我们这些学师范的好生兴奋。不少同学像我一样放弃考编制，一门心思选择民办学校。实践也证明当时选择挺正确。得益于改革的推行，我参加了人事代理，享受到与公办教师同等的“五险一金”。工作两年来，民办学校提供的机会和平台也让我欣喜，更多的培训、学习、锻炼，对我们的业务成长很有帮助。

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　　10月10日，教育部副部长鲁昕就温州民办教育综合改革经验，专门给全国各省、自治区、直辖市之分管副省(区、市)长写信推介，盛赞“温州市民办教育综合改革之力度最大，推进之速度最快，试点之成效最为显著，改革试点之经验值得借鉴。”据统计，目前全市民办教育固定资产总投入2700亿元，每年为政府分担教育投入近20亿元。

　　2011年3月，我市全面启动部署改革试点工作，该年底，市委、市政府出台《关于实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展的若干意见》(简称“1+9”文件)；2012年开始政策试水，增补5个配套文件，形成了“1+14”政策体系。2013年又调整完善出台了“1+14”升级版政策文件，形成更加系统、完整、科学的政策体系。

　　先有身份后定待遇。在民办教育改革上，我市率先对民办学校的身份进行改革，推行分类登记，后配置有区别的政策体系，其中有十个方面的政策设计在全国具有突破和创新意义。在两年内分两批推进400所试点学校的登记，试点学校占我市民办学校总数的25%。

　　扶持民办教育，政府也舍得投入。记者了解到，目前，全市共设立民办教育专项奖补资金6610万元；2012年政府购买服务资金拨付到试点学校6989万元，2013年政府购买服务资金额预计突破1.5亿元，仅改革试点政策“民办教育专项奖补资金”和“购买服务资金额”，两年财政补助民办学校达3.6亿。在教师社会保障方面，全市民办学校教师参加人事代理达4963人，参照公办学校教师标准参加事业社会保险2617人。

　　改革的创新还体现在突破融资瓶颈。今年4月18日，龙湾越秀学校率全国之先，通过学费收费权质押的方式向银行成功贷款600万元，用于学校的基础建设和师资队伍建设，开了基础教育阶段民办学校直接向金融机构融资的先河，引起全国关注。

　　而在办学体制上，我市也积极探索新路子。11月，公办学校平阳二中由政府委托民办的浙鳌高中管理，创造了公办学校委托民办管理的新形式。经济技术开发区民办的春晖中学，委托平阳县民办的平阳三中管理，创新了民办学校委托民办学校管理的新形式。永嘉县政府则将投资4.2亿元，交予翔宇教育集团办学，创新了由政府出资建校、民办学校管理、引入社会评价的办学模式。

本文转自：温州网