【聚焦】梦想照进现实 温州金改迎来两周年

今年“金改”将瞄准4个方面攻坚，即建设民营银行的“温州样本”、探索利率市场化产品和机制、推动人民币“走出去”、拓展直接融资方式等。

今年“金改”工作15项要点

1.落实条例规范民间金融

完善民间借贷的备案、发布、交易、征信查询等服务平台，推动定向债券融资和定向集合资金业务发展。

2.扩大民资进入金融业

做好温州市作为全国第一批民营银行试点工作。引进1家证券公司，争取在温州设立1家民营资本参股的区域性、专业性保险公司，探索设立财务公司、租赁公司等新型机构。

3.打造社区银行服务体系

以温州银行、农村合作金融机构、村镇银行等地方小型银行为主体，探索社区银行服务模式，鼓励地方法人金融机构以服务下沉和贴近社区为着力点，设立社区支行、小微支行。

4.探索利率市场化产品和机制

推动工商银行、浦发银行、温州地方法人银行等银行机构按照市场决定资源配置原则，积极探索开发符合利率市场化要求的新业务、新产品、新工具，完善风险定价机制。争取发行同业存单。

5.实施普惠金融工程

推进农村资金互助组织试点。创新政策性农业保险承保机制。推动农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押、担保试点。加快构建“基础金融不出村(社区)、综合金融不出乡镇(街道)”的金融服务体系。

6.完善发展“温州指数”

完善“温州指数”编制发布体系，进一步扩大全国区域性民间利率指数的采集范围，力争合作城市达到40个(新增10个，其中省内城市5个左右)，优化指数发布模式，丰富指数发布内容，加强对指数的分析应用。

7.创新拓展直接融资方式

加快推进保障房私募债发行；支持地方法人金融机构发行金融债，支持小额贷款公司发行定向债；大力发展私募股权投资；建立金融资产交易平台。

8.探索发行市政建设债券

在总结经验基础上改革政府融资平台融资模式，探索以市政建设债券形式吸引民间资金参与市政基础建设；争取开展PPP(公共基础设施项目公私合作建设模式)试点。

9.积极发展民间资本管理公司

引导民间资本管理公司加强与PE、信托公司等大机构的合作，推动民间资本管理公司运用优先股、定向债等金融工具，拓宽民间小资本和实体经济对接路径。

10.发展互联网金融

探索互联网金融管理及风险防控方式。积极探索各类新型金融组织发展互联网金融业务。建设并完善以金融产品库、企业需求库和中小微企业金融综合服务网为代表的互联网金融业务支撑系统。

11.争取个人境外直接投资试点

12.创新拓宽保险服务领域

探索小微企业出口信用保险联保机制，发展科技保险；争取开展税收递延型养老保险试点；研究推动台风巨灾保险试点和海水养殖保险试点，争取农村保险互助社试点；积极探索保险资金投资滩涂围垦、产业引导基金等领域。

13.创新地方金融监管方式

完善小额贷款公司等地方金融组织监管措施，加强事中、事后监管和风险防范；加强监管综合信息平台建设。

14.深化信用体系建设

推动人民银行征信中心温州分中心与温州市级企业联合征信查询平台相衔接，扩大征信中心温州分中心征信系统的覆盖面和服务对象，推进地方法人证券机构与征信系统数据对接的先行先试。推动小额贷款公司和融资性担保公司信用评级试点。

15.强化财税保障

加强民间借贷服务中心办理借款业务利息个人所得税政策、小额贷款公司税收政策的研究，向国家争取有关政策。

人行杭州中心支行征信管理处处长叶天华昨天透露，温州要探索建立“一次完成查询、信用信息全覆盖”的“一站式”征信服务模式。同时，一家第三方征信服务机构的网站也于昨日正式上线，开始提供一些企业方面的基础信用查询。

自去年10月底温州获准设立人行征信中心温州分中心以来，我市征信体系建设取得突破，目前已有13家小额贷款公司和2家村镇银行正式接入征信系统，打破了系统内机构单一性。今年，将加大新型小微金融组织接入征信系统，增加与地方政府部门信用信息平台的对接，加快信息共享，进一步加强金融信用信息数据库的建设、推广和使用，引入更多第三方征信服务机构落地温州，使温州形成相对完整的地方信用体系。

3月28日，温州市金融综合改革迎来两周年生日，一批项目落地：温州金融资产交易(筹)中心、5家农商行、3家温州银行社区支行、2家应急转贷资金管委会、4家中小企业票据服务公司等一批新机构集中授牌。

此次开业的3家温州银行社区支行分别位于鹿城锦东家园、鹿城中国鞋都鞋革城，瑞安隆山东路。这3家社区银行今后将成为市民家门口的银行，更好地为市民提供各项金融服务。

当天上午，温州市委副书记、市长陈金彪为瓯海、乐清、瑞安、永嘉、苍南5家农商行授牌。据了解，这5家农商行均是由农村合作银行改制而来。此次，5家农商行集中授牌标志着温州金改又往前走了一步。在首批两家农商行改制中，温州民资唱起主角，两家农商行共圆了408家民营企业的“银行梦”，共募集民资22.34亿元。

[在场]本次直播到此结束！ 2014-3-28 12:08

[在场]11、争取个人境外直接投资试点。力争把温州列入全国首批个人境外直投的试点地区，对符合条件的个人可按规定开展包括证券投资在内的各类境外投资。 2014-3-28 12:05

[在场]10、发展互联网金融。探索互联网金融管理及风险防控方式。积极探索各类新型金融组织发展互联网金融业务。培育或引进第三方支付机构，鼓励发展网上支付、手机支付等电子支付业务应用。 2014-3-28 12:00

[在场]9.积极发展民间资本管理公司。引导民间资本管理公司加强与PE、信托公司等大机构的合作，推动民间资本管理公司运用优先股、定向债等金融工具，拓宽民间小资本和实体经济对接路径。 2014-3-28 11:55

[在场]8.探索发行市政建设债券。在总结经验基础上改革政府融资平台融资模式，探索以市政建设债券形式吸引民间资金参与海涂围垦等重大项目建设，总筹资20亿元以上。争取开展ppp(公共基础设施项目公私合作建设模式)试点，探索基础设施建设的有效机制。 2014-3-28 11:52

[在场]7.创新拓展直接融资方式。新增直接融资150亿以上。推进企业股改，新增股份制企业100家。大力推动企业上市，鼓励并购重组，支持企业在区域性股权交易平台挂牌交易。加快推进保障房私募债发行，扩大企业债、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等各类债券产品的发行规模。支持地方法人金融机构发行金融债，支持小额贷款公司发行定向债。大力发展私募股权投资。 2014-3-28 11:50

[在场]6.完善发展“温州指数”。完善“温州指数”编制发布体系，进一步扩大全国区域性民间利率指数的采集范围，力争合作城市达到40个(新增10个，其中省内城市5个左右)，优化指数发布模式，丰富指数发布内容，加强对指数的分析应用。 2014-3-28 11:48

[在场]5、实施普惠金融工程。发展政策性担保机构，引导金融机构加大支农支小力度。推进农村资金互助组织试点。创新政策性农业保险承保机制。推动农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押、担保试点。加大村村通建设力度，加快构建＂基础金融不出村(社区)、综合金融不出乡镇(街道)＂的金融服务体系。 2014-3-28 11:45

[在场]4.探索利率市场化产品和机制。推动工商银行、浦发银行、温州地方法银行等银行机构按照市场决定资源配置原则，积极探索开发符合利率市场化要求的新业务、新产品、新工具，完善风险定价机制。争取发行同业存单。 2014-3-28 11:40

[在场]3.打造社区银行服务体系。以温州银行、农村合作金融机构、村镇银行等地方小型银行为主体，探索社区银行服务模式，构建适应城镇化水平提升和新型社区发展的社区金融组织、产品和服务体系。鼓励地方法人金融机构以服务下沉和贴近社区为着力点，设立社区支行、小微支行。 2014-3-28 11:34

[在场]2.扩大民资进入金融业。做好温州市作为全国第一批民营银行试点工作。引进1家证券公司，争取在温州设立1家民营资本参股的区域性、专业性保险公司，探索设立财务公司、租赁公司等新型机构。 2014-3-28 11:32

[在场]1.落实条例规范民间金融。制定并落实《浙江省温州民间融资管理条例》的配套实施细则，推动条例实施。完善民间借贷的备案、发布、交易、征信查询等服务平台，推动定向债券融资和定向集合资金业务发展。 2014-3-28 11:30

[在场]3月28日上午10时，温州“金改”两周年媒体通气会在温州金融改革广场举行。会上，省温州“金改”领导小组办公室副主任、省金融办副主任盛益军通报了2014年温州“金改”推进工作要点。温州网进行图文直播。2014-3-28 11:28

2012年3月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区。

2011年9月，温州爆发民间借贷风波，资金断裂、老板跑路，一时间舆论哗然，各界的反思使长期以来潜伏的民间金融问题“浮上水面”。今年全国两会的热门议题之一，就是“加快金融体制改革、促进实体经济发展”。3月5日下午，在十一届全国人大五次会议浙江代表团全体会议上，我市参会的代表直面中小企业融资难、融资贵等一系列问题，提出可行性建议。

为从根本上引导民间资本规范化、阳光化，温州制订了进一步加快地方金融业创新发展的意见，提出“设立民间借贷登记服务中心、民间资本管理公司、发展小额贷款公司、促进股权投资业发展、推进农村合作金融机构股份制改革”等多项具体举措。

2012年4月9日下午，为落实国务院常务会议精神，指导和协调浙江省温州市金融综合改革试验区建设，周小川行长率领中国人民银行调研组一行赴浙江温州深入了解金融综合改革试验区建设有关工作情况，听取意见建议，指导试点工作，与浙江方面共同研究落实国务院常务会议精神，启动温州金融综合改革试验区有关工作。

五个首创和五个率先：

1、首创具有地方特色的民间资本管理公司，率先开展民资管理公司的私募业务。

2、首创民间借贷服务中心并编制“温州指数”，率先发布区域性民间融资综合利率指数 。

3、首创“幸福股份” ，率先发行小贷公司定向债。

4、首部地方性金融法规《温州市民间融资管理条例》实施，率先启动地方金融组织非现场监管系统。

5、成立首个地级市人民银行征信分中心，率先发行首单地级市保障房非公开定向债券。

自助类创新项目：

1、成立12个民间借贷备案登记服务网点，目前全市共备案民间借贷267笔共3.8亿元。

2、小额贷款公司定向债、民间资本管理公司定向集合资金、保障房非公开定向债等直接融资工具创新运用。

3、新增16家保险机构，推动9家保险机构改建升格和4家证券机构升格。

4、成立商业保理公司、中小企业票据服务公司等新型服务小微企业机构，丰富地方金融业态。

5、扎实推动温州银行增资扩股和农村合作金融机构股改，筹建开业25家农村资金互助会、44家小额贷款公司。

获批类改革项目：

1、民营银行试点，温州被列入全国第一批试点城市，并进入正式启动阶段。

2、成立首个地市级人民银行征信分中心，积极推动第三方机构参与信用体系建设。

3、率先发行首单地级市保障房非公开定向债，探索了温州新的债券融资方式。

2013年4月9日，浙江省长李强就温州金改如何推向深入到温州实地调研，提出检验温州金改成效的标准是“三对接”、“三降三升”。

他们既是温州金融主管部门的“一把手”，又是资深的金融家；他们既是温州金改的推动者，又是温州金改的实践者。在金融改革的舞台上，既有他们忙碌的身影，又有他们“酸甜苦辣”的表情。今天，在温州市金融综合改革试验区设立两周年的特殊日子里，我市四位金融部门负责人共同围绕金融改革与发展畅所欲言。

市政府副秘书长、市金融办主任张震宇：深化之年更需顶层推进

温州银监分局局长赵秀乐：金改要以服务实体经济为本

中国人民银行温州市中心支行行长吴国联：温州金改要再上几道“大菜”

温州保监分局局长孙峥嵘：走出“试错”期释放“正能量”

作为一直以来民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃的温州，此次进行金融综合改革试验的目的有利于规范和促进民间金融的良性发展，并且有助于促进“金融回归实体经济”。两年来，温州金改突出“金改服务实体经济”，积极推进各项改革工作。今天，在振兴实体经济、赶超发展的背景下，四位企业家会长谈自己所见所感的金改两年。 【详情】

浙江省工商联主席南存辉：银企如何长相守

温州服装商会会长郑晨爱：“融资难、融资贵”待解

温州市企业联合会会长邵奇星：要对金改有全新的认识

温州市打火机行业协会会长黄发静：重塑温商诚信需要顶层设计

曾经有人说，温州的金改发展步伐能不能更快一点，让老百姓也能直接享受到金改政策的红利？老百姓离金改很远。

事实上，温州金改两年的突破真正让老百姓从金改中受益，民间借贷法律的出台，引导民间借贷阳光化、法律化;民资首度参股城轨建设，“幸福股份”让老百姓手中的闲钱有了新的投资渠道。

温州金改以来，民间借贷的合法化一直是老百姓关心的事。《条例》及《细则》的出炉，对温州是亡羊补牢的救赎，对其他地方也有立法启蒙和市场指导意义，对老百姓来说借钱可以放宽心了。

“前几天，一个认识几十年的朋友因为扩大生产需要，向我借了一百多万元。借款时，朋友还主动提出要去民间借贷服务中心备案。”市民王先生说，他和朋友之间的资金来往比较密切。这两年，见多了借贷风波中的“跑路”新闻，即使手头有闲钱也不敢借，这次借款给朋友周转，虽然金额没有达到必须强制备案的额度，不过朋友能主动提出去备案，让他安心许多，因为备案材料可作为证明力较高的证据

“自从条例实施后，原先在场外私下发生借款关系的市民，自发来备案的积极性高了许多，现在中心每天都有几十人过来咨询备案的事情。”温州民间借贷服务中心负责人徐智潜告诉记者，现在每天过来咨询的人群中，有40%登记备案的基本要素齐全，比如有收条，银行汇款等，可以顺利完成登记，有些则需要再次补充材料。

“3月26日，我市备案了一笔4500万元的民间借贷登记，这是条例实施以来，要求强制备案中金额最大的一笔。在自愿备案登记中，金额最少的是2万元。”昨天，市金融办监管一处副处长王凯说，“条例、实施细则以及法院纪要的出台，目的都是保护借贷双方的权益。应该说现在老百姓把钱借给别人的保障力度比以前大多了。

市金融办提供的数据显示，3月1日至3月26日，全市12个备案登记点，共登记备案的民间借贷430笔，金额6.98亿元。其中，符合条例要求需要进行强制备案标准的笔数有92笔，金额5.37亿元。另外还有338笔，1.61亿元，属于自愿登记备案。这些备案登记的借贷双方既有个人与个人之间的私人借款，有个人与企业之间的借款，也有企业与企业之间的借款。

“金改让我们这些老人，多了一个稳健的投资渠道。”家住市区新城的吴大妈说，以前她身边的朋友都是国债的拥趸者，现在则是“幸福股份”的追随者，而她现在也成了幸福股份的小股东。

2012年12月12日到2013年4月30日，S1线增资扩股一期面向社会募集，首开国内轨道交通民间募资先河。一期认购总金额近15亿元，一年固定回报率为税后6%。一个半月左右的时间就完成了募集计划，共有9000多人参与认购。去年12月12日起，幸福轨道股份持有者，已经可以自由出售手中的股份。不过，记者采访发现，舍不得卖出的居多。

“我觉得买幸福股份，比现在的余额宝、理财通都好。”昨天，持有第一期幸福股份的市民张先生说，他购买了不少幸福股份(具体金额保密)，虽然一期已经可以自由兑现，不过他打算继续持有，“利率合适又有政府担保，变现也简单，比起一些理财产品，个人觉得这个挺保险。”据温州市股权交易中心数据统计，从2013年12月12日至今，15亿元的股权，投资者转让的成交金额只有4311.69万元。

去年6月5日，第二期金融街“幸福股份”温州滨江金融街建设投资股份有限公司成立。根据融资方案，该公司总股本40亿元，其中75%的30亿元股本向社会定向募集。一期招募10万份合伙份额，每份金额为人民币1万元，计人民币10亿元。一年期税后年收益率5.5%，两年期税后年收益率6.5%，三年期税后年收益率7%，买入就开始起息。2014年1月14日，“幸福股份”二期顺利完成募集计划，共有7443人参与了金融街“幸福股份”的认购，投资者群体以中老年人为主，单笔金额以20万元左右居多。其中，单笔投资金额为100万元的有207笔，占总金额的两成；新居民认购金额共计6054万元，占总金额6%；购买3年期的客户共6822位，占比超九成。

“幸福股份”二期首开温州城市房地产建设民间股权募资先河，标志着温州城市房地产建设向社会资金打开闸门，增加了民间资金的投资通道，拓宽了城市建设的融资渠道。温州滨江金融街建设投资股份有限公司副总经理金海辉表示，幸福股份第三期的募集已经进入筹备阶段。

“今年金改会有15项新内容出台，但目前暂时还不好对外宣传。过几天可能会统一对外公布。”3月24日，市金融办相关人士匆匆地向记者介绍了一下金改两周年之际的一些会议情况。他说这几天非常忙，一直在参加各种关于金改的会议，连接待采访的时间都没有。不过，另据消息人士透露，这15项内容中包含在温州设立第三方征信机构，既独立于信用交易双方的第三方机构，专门从事收集、整理、加工和分析企业和个人信用信息资料工作，出具信用报告，提供多样化征信服务，帮助银行、企业、个人判断和控制信用风险等。据说有助于温州信用体系重塑。

据记者了解，今年年初，市金融办已牵头相关部门配合，并初步拟定了10个方面的工作。市金融办相关人士此前曾表示，主要是围绕“两多两难”问题(民间资本多，投资难；中小企业多，融资难)在十大领域推进金融改革，内容包括：建一批社区银行、拓展温州“幸福股份”，实现民间资本与大项目的对接、大力发展互联网金融、以民营银行、保险、证券、农合行股改为重点，扩大一批地方金融机构，使更多的民间资本进入金融业、以服务小微企业为重点，鼓励银行探索利率市场化产品、以实施普惠金融为重点，发展政策性金融机构和业务、以贯彻落实《温州市民间融资管理条例》为重点，健全地方金融监管体系、以破解中小企业融资难为重点，深入开展企业现代化股份制改革，再新增100家以上股份制公司、推进贸易便利化，鼓励企业走出去、引入保险资金，参与温州的经济建设。

显然，此次的15项新内容会进一步拓宽了温州金改在2014年的工作任务，也让温州金改的路越走越宽。