荣成休渔期非法捕捞，为何监管看不见

光明网于平 2020-08-27 15:26:51

　　5月1日12时至9月1日12时，北纬35度以北的渤海和黄海海域进入休渔期。新京报“我们视频”记者在山东荣成看到，休渔期内不仅渔民、商贩在偷捕、偷卖，一些船员、船东还在中介撮合下违规出海，上千吨的运输船常在深夜进码头卸渔获物，重型货车将货物运到石岛的一些水产公司。记者举报后却接到了被举报船只的“平事”电话。

　　上世纪90年代开始，我国管辖海域全面实施海洋休渔制度。作为养护海洋生物资源的一项重要制度，海洋休渔能够帮助海洋修生养息，避免涸泽而渔，有效保护海洋生物的产卵群体和幼生群体，帮助海洋渔业资源的品种得到普遍养护，实现海洋渔业的永续发展和利用。

　　然而，从记者在荣成的暗访看，某些地方的休渔制度执行成效令人担忧。在荣成，部分渔船休渔期下作业几乎成了公开的秘密。渔船通过中介公开招募下海船员，光天化日之下在码头给渔船运送补给物资；本不该出现任何渔船的相关海域，暗访视频中拍到多艘渔船；上千吨的运输船常在深夜进码头卸渔获物，重型货车将货物运到石岛的一些水产公司；在水产市场上，新鲜的渔获公开出售……

　　当地渔民以及相关从业者肆无忌惮违法，有利益的驱使。根据记者调查，这些捕获的鱼类，少则几千元多则上万元一吨，一艘千吨级的渔船出一次海，能获得几百万甚至上千万的收入，真可谓一本万利。不过，当地执法部门履职不力，破坏休渔违法风险低，更是这一乱象的深层次原因所在。

　　其实，对于休渔制度的执行，一直有着极为严格的监管制度。包括，休渔渔船必须在指定的港口停靠，渔业主管部门会在各港口公示停港休渔渔船名单，以便大家监督；休渔船不得擅自离港，因为维修等原因需要移动的，需要逐级批准，并由渔政机构派专人监督；渔业港口不得接纳涉渔“三无”船舶、违规作业渔船、外地渔船停靠、卸货和补给，发现渔船涉嫌违规出海有报告的义务……可以想见，如果这些规定都能得到不折不扣执行，监管责任层层落实，严督细查、严防死守，渔船违规出海又怎会如此肆无忌惮？

　　这种执法不力的背后，不仅是相关部门工作的怠惰，还不排除暗中有利益链存在。记者向执法部门咨询和举报，结果一问三不知，一艘据说是被当地扣押的渔船，截获的时候船上有没有货物，不知道；渔船扣押的船在哪，也不清楚。蹊跷的是，记者前脚举报完，后脚就接到“平事”电话。为何会如此巧合，到底是谁泄露了记者的电话？这不由让人疑惑，非法捕鱼的背后有没有什么关系网，当地某些执法官员是否睁一只眼闭一只眼？

　　记者暗访中，还披露违规渔船为了逃避监管，采取修改AIS系统（船舶自动识别系统）的办法，比如有一艘渔船的挂靠位置（即搜索显示位置）在浙江台州，实际位置却在山东荣成捕鱼。此外，有些渔船到了休渔期就把AIS系统关闭，导致找不到渔船的具体位置。AIS系统本应是海上船只监管的利器，如今却形同虚设。其中问题出在哪里？相关的监管技术有没有进一步提升的空间？

　　大海从未吝于滋养人类，但人类在大海面前总是控制不住自己的贪婪。荣成休渔期非法捕捞的规模到底有多大，背后真相到底是什么，无疑要查个一清二楚。休渔期时的种种规定不能停留在纸面上，也不能设置一个举报电话就完事，全面落实休渔制度，让人与自然和谐共生，不能只靠渔民和企业自觉，更要靠监管与执法的“在场”。