温州打造预算绩效体系 花公家钱要说具体理由

　　温州网讯 财政资金不仅取之于民，更要有效地用之于民。然而，从每年各地人代会审议的财政预算来看，部门编制的一大堆数据经常让人大代表直呼“看不懂”，更不知道会达到怎样的绩效。针对此，温州市近日出台《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》，打造全过程预算绩效管理体系，让每一分钱都花出效益。

　　深一度

　　部门预算要怎么报？

　　支出在50万元以上的项目，不仅要报钱花在哪，还要报预期达到的绩效目标。不按规定报送的，财政部门不予预算安排。

　　预算单位一年要花多少钱？花在什么地方？花得有没有效率？每年，政府相关部门都要编制预算，但往往只有大方向，不知具体怎么花，经常会出现年初申报预算多、年末突击花钱的现象。预算绩效管理后，要求在预算编制、执行、监督的全过程中，更加关注预算资金的产出和结果，也就是说，花尽量少的钱、办尽量多的实事。

　　市财政局绩效管理处处长杨友义表示，今年开始对2013年市级部门预算编制实施全程绩效管理,要求各部门在申报预算时，一定金额以上预算项目要同时申报预期绩效目标，部门预算支出在50万元以上的项目全部纳入管理。不按规定报送预期绩效目标的，财政部门不予预算安排。

　　“每花哪怕一分钱，你都得说出具体的理由，以及带来的好处。这就有效防止了‘立项拍脑袋’、‘海报项目’、‘盲目请款’等问题，可以使资金用得更有效益、更加透明。”杨友义举例说，比如一项“粮食安全体系建设资金”申报预算300万元，就必须清楚地列出具体支出项目：放心粮油店几家、应急粮食供应点几家、粮情监测点几个、应急粮食运输企业几个、重点粮油骨干企业奖励多少、粮食基地调入粮食每吨补助多少等等，让每项资金都花得明明白白。

　　预算的钱要怎么花？

　　当项目执行无故停滞或与预期绩效偏离，将督促预算执行单位纠正。财政资金项目执行低效或无效的，一定期限内将不予财政资金补助。

　　财政预算编制好了，这么一大笔钱该怎么用好呢？这就涉及到预算执行上，“不能拿买酱油的钱去买醋”。

　　根据实施意见，对绩效运行要严格跟踪监控，当项目执行无故停滞或与预期绩效发生偏离，财政部门应督促预算执行单位及时纠正，对明确无法实现预期绩效目标的，项目要停止执行，预算指标要予以收回。比如，“粮食安全体系建设资金”提出要建放心粮油店160家，但在实际跟踪监控中发现只建了150家，那么财政部门就会督促粮食部门补建10家，不然多出的预算部分就要收回。

　　假如钱不花在预期上，又会有什么样的后果？《实施意见》规定，对部门预算项目、财政专项资金、政府投资项目都要进行评价。评价结果作为当年决算审查和安排以后年度预算的重要依据，对长期无绩效的经常性项目要予以取消。取得财政资金项目执行低效或无效的，应列入黑名单，视情给予一定期限不予财政资金补助的处理。这就相当于只有今年“用好钱”，明年才能“要来钱”。

　　编制、执行、监督，把好预算管理的这“三道关”，无论是民生支出，还是“三公”消费，每笔经费都将会花得清晰明了。同时，自今年起，预算绩效管理纳入市政府对部门年度目标责任制考核，12月份，市财政局对各部门年度财政支出绩效进行一次综合考评。

　　据市财政局相关负责人介绍，预算绩效管理可以很好地将财政监督的关口前移，充分发挥财政监督的预警作用和纠偏功能，与人大监督、审计监督、社会监督形成多维立体的监督体系，为财政管理构筑多重“防火墙”。