看清楚过去我们为什么能够成功,弄明白未来我们怎么样才能更加成功。《“聚”变十年》将以记者和观察者的视角,聚焦党的十八大以来的重大成就和伟大变革,探访这十年来温州采取的一系列战略性举措、推进的一系列变革性实践、实现的一系列突破性进展、取得的一系列标志性成果,总结十年来温州发展的非凡成就和宝贵经验,展现人民群众的获得感和幸福感,进一步凝聚起奋进新征程、建功新时代的磅礴力量。

“聚”变十年丨“大国基理”的温州实践

温州网2022-09-21 11:12:00

  陈晓维是龙港市联益线束胶粘带有限公司董事长助理。目前,该企业正在加快推进 “彩虹大道工贸智造厂房改扩建项目”,摆在面前的一系列待办手续令她焦虑。建设工程设计方案审查、建设工程规划许可、建设工程施工许可、生产建设项目水土保持方案审批、应建防空地下室的民用建筑项目报建审批……然而,当她来到龙港市政务客厅办理这些业务时,速度之快、效率之高,令她喜出望外。“项目三个阶段的手续办理,只花了7个工作日。”

池长峰/摄

  这份惊喜,源于龙港“撤镇改市”带来的改革成效。2019年9月25日,龙港撤镇设市,龙港市正式挂牌成立,由此成为全国第一个不设乡镇和街道的新型县级市,实现了从小渔村到农民城、从农民城到产业城、从产业城到撤镇设市的历史性跨越。

  之所以“镇改市”,正是因为龙港在发展进程中陷入了“成长的烦恼”——即镇级体制机制逐渐无法与日渐庞大的经济总量和人口规模匹配。

  为了破解“人少事多”的困境,化解“小马拉大车”的矛盾,龙港化“繁”为“简”,探索走出了“大部制、扁平化、低成本、高效率”的综合改革新路子,也总结出了一套“不建机构建机制、不坐机关坐社区、不靠编制靠智治”的独家解法。

池长峰/摄

  怎么建机制?龙港持续深化大部制改革,对体制机制、组织架构进行系统性深层次重塑,构建一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责的县域行政运行体系,实现了40%的行政资源承接100%的行政职能。比如“一枚印章管审批”改革,把涉及7个部门的1146项行政审批事项,统一划转至龙港市行政审批局,率全省之先推出“一窗通办”新模式,让老百姓“只进一扇门、只盖一枚章”。

  怎样“坐社区”?龙港在市和社区之间建立出了更精简、更高效的新型关系,即推行“市管社区”扁平化改革,让社区书记直接向龙港市委书记汇报工作,社工“零距离”对接市局……今年以来,龙港通过社区联合党委“党建统领”,市领导和部门捆绑社区,社会组织、企业、乡贤、志愿者等社会力量“多元共治”,实现了80%以上的基层问题和群众需要的服务在社区这个层级得到解决,完成了服务好48.5万常住人口这一看似“不可能完成的任务”。

  如何实现智治?龙港选择把数字化作为破解“人少事多”“乡镇缺层”等难题的“船”和“桥”,以“数”辅“人”,敲开现代化治理大门。全域实行 “一网统管”,广泛拓展信息来源,打通各类监督议政平台,率先实行110与12345话务并轨,确保市级指令直达社区、贯通网格,“组团服务”形成闭环联动处置机制。

  经过三年探索,龙港先后形成了“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张清单转职能”“一张智网管全域”等“十个一”改革成果。前不久,龙港改革探索入选中国改革典型案例,新型设市模式、优化创新城市治理、提升行政管理效能等经验做法获得中央深改办、国家发改委肯定推广。

  治国安邦,重在基层。龙港的先行先试也是温州开展基层治理创新实践的缩影之一。坚守改革为民、改革惠民的初心,近十年来,温州聚焦基层治理之困,求解基层治理之策,创新基层治理之路,为群众带来了更多改革红利、发展红利。

  每月15日,是龙湾区海滨街道的“凉亭议事日”。每到这天,街道、村两委干部就会在凉亭里收集群众民生问题,听百姓言,解百姓难。正是得益于“凉亭议事”,一个长达20余年的历史遗留问题出现破冰:海滨街道累计有20多万方“三产指标”未落地安置,群众在连续好几期的“凉亭议事”活动上都提到此事。针对这个问题,海滨街道高度重视,向上争取,并自2021年11月底起,启动三产指标置换富余房源(现房)摸文认购大会,早日圆村民安居梦。“老难题终于解决了,现在我们住上了新房,点亮了新生活!”海滨街道蟾钟村村民李新金说。

  深入基层、俯身倾听,党员干部不再坐在办公室里“拍脑壳”想问题,从“议事,‘亭’好”到“议事,挺好”,“凉亭议事”让海滨街道有了为民办实事的金钥匙,让“小治理”成为基层治理的大能量。当下,温州正全力开展党建引领“共享社·幸福里”建设,统筹推进小区事务共办、阵地共用、多元共治、资源共享,全面构建党建引领下的居民生活共同体、基层治理新格局,以共建共享,解锁“幸福密码”。

  2020年年初,一场与病毒争分夺秒赛跑的防控战正式打响。“银泰世贸店”一度是温州疫情防控的“风暴中心”。1月22日,第一名在银泰世茂店工作的确诊病例出现。在关停商场的同时,温州紧急寻人,通过大数据排查研判,最终在10万人中精准锁定28例确诊患者,用最短时间把疫情控制在最小范围,助力温州跑出“战疫”加速度。

  在温州,各类数字化手段已成为基层治理的重要抓手,在市域治理体系激起朵朵浪花:未来乡村智治中心、养老服务中心和智慧健康站,已逐渐成为温州未来乡村的标配;全市首批70个多跨场景重大应用“一本账”正式推出,聚焦党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五大系统,统好管好项目“一盘棋”……近年来,温州不断推进数字政府、智慧城市、城市大脑“三位一体”融合发展,全力打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。

  源头花漫处,踏石问轻舟。每到周末,永嘉县岩坦镇源头村的来客便络绎不绝。在村党总支书记、村委会主任陈小静的带领下,源头村实现了从“脏乱差”到“洁净美”的蜕变,“花漫源头”一跃成为远近闻名的网红村、乡村振兴的样板村。如今,她带头组建一支“共富娘子军”,成功带动村里200余名妇女参与创业致富。

  一个村社要想发展好,离不开坚强有力的“主心骨”。温州全面实行村(社区)党组织书记和村(居)委会主任“一肩挑”,村社组织任期由3年变5年,切实把过得硬、打胜仗、能带富、会服务、善治理的优秀人才选配到“一肩挑”的岗位上来,打造一支带领基层治理、乡村振兴的温州基层铁军,构筑好基层社会治理“桥头堡”。去年,温州3000余名党员干部下沉乡村一线,献智献技,服务乡村,努力让每个农民在通往共同富裕的路上“不掉队”。

陈晓彬/摄

  基层治理,既是国家治理的“最后一公里”,也是改革探索的“最先一公里”。温州多措并举,激活基层治理“一池春水”,推动这“一公里”走稳走实,为“大国基理”提供鲜活样本。

监制:阮周琳|策划:叶双莲|记者:张湉 叶双莲|编辑: 叶双莲

“聚”变观察员

无改革,不龙港。我曾作为一名参观者,走进过龙港市社会治理一体化指挥中心,那里让我深刻印象。“上面千条线,下面一根针”,基层工作千丝万缕、千头万绪,但如今一块屏幕就能将冗杂琐碎的信息“一网打尽”,实现基层有“数”,智治有方。

龙港市社会治理一体化指挥中心也是龙港基层社会治理的一大创新亮点。龙港撤镇设市三年以来,在基层社会治理方面,突破了旧体制的瓶颈,探索出一套精简高效模式,推出了一系列大刀阔斧的改革,基层治理能力不断增强,让百姓的“小日子”有了“大变化”。伴随着改革的不断深入,我们欣喜地看到,龙港基层社会治理的效能进一步提高,队伍建设进一步壮大,治理格局进一步多元,治理手段进一步完善。我们期望着,龙港的基层社会治理改革力度再大一些,速度再快一些,成效更显著一些,打造出具有“龙港标识”的基层社会治理经验成果。

基层治理工作任重道远,不变的是以民为本。在推进基层社会治理的过程中,温州应更好聚焦发展的痛点、难点问题,补齐短板、增强活力、改善民生,真正关心百姓关注什么、社会期盼什么,努力把群众的“烦心事”变成“舒心事”,提升群众的获得感、幸福感。这也是城市发展的终极目标。

——欧阳后增温州市民网络观察员