“聚”变十年丨“大国基理”的温州实践

　　陈晓维是龙港市联益线束胶粘带有限公司董事长助理。目前，该企业正在加快推进 “彩虹大道工贸智造厂房改扩建项目”，摆在面前的一系列待办手续令她焦虑。建设工程设计方案审查、建设工程规划许可、建设工程施工许可、生产建设项目水土保持方案审批、应建防空地下室的民用建筑项目报建审批……然而，当她来到龙港市政务客厅办理这些业务时，速度之快、效率之高，令她喜出望外。“项目三个阶段的手续办理，只花了7个工作日。”

　　这份惊喜，源于龙港“撤镇改市”带来的改革成效。2019年9月25日，龙港撤镇设市，龙港市正式挂牌成立，由此成为全国第一个不设乡镇和街道的新型县级市，实现了从小渔村到农民城、从农民城到产业城、从产业城到撤镇设市的历史性跨越。

　　之所以“镇改市”，正是因为龙港在发展进程中陷入了“成长的烦恼”——即镇级体制机制逐渐无法与日渐庞大的经济总量和人口规模匹配。

　　为了破解“人少事多”的困境，化解“小马拉大车”的矛盾，龙港化“繁”为“简”，探索走出了“大部制、扁平化、低成本、高效率”的综合改革新路子，也总结出了一套“不建机构建机制、不坐机关坐社区、不靠编制靠智治”的独家解法。

　　怎么建机制？龙港持续深化大部制改革，对体制机制、组织架构进行系统性深层次重塑，构建一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责的县域行政运行体系，实现了40%的行政资源承接100%的行政职能。比如“一枚印章管审批”改革，把涉及7个部门的1146项行政审批事项，统一划转至龙港市行政审批局，率全省之先推出“一窗通办”新模式，让老百姓“只进一扇门、只盖一枚章”。

　　怎样“坐社区”？龙港在市和社区之间建立出了更精简、更高效的新型关系，即推行“市管社区”扁平化改革，让社区书记直接向龙港市委书记汇报工作，社工“零距离”对接市局……今年以来，龙港通过社区联合党委“党建统领”，市领导和部门捆绑社区，社会组织、企业、乡贤、志愿者等社会力量“多元共治”，实现了80%以上的基层问题和群众需要的服务在社区这个层级得到解决，完成了服务好48.5万常住人口这一看似“不可能完成的任务”。

　　如何实现智治？龙港选择把数字化作为破解“人少事多”“乡镇缺层”等难题的“船”和“桥”，以“数”辅“人”，敲开现代化治理大门。全域实行 “一网统管”，广泛拓展信息来源，打通各类监督议政平台，率先实行110与12345话务并轨，确保市级指令直达社区、贯通网格，“组团服务”形成闭环联动处置机制。

　　经过三年探索，龙港先后形成了“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张清单转职能”“一张智网管全域”等“十个一”改革成果。前不久，龙港改革探索入选中国改革典型案例，新型设市模式、优化创新城市治理、提升行政管理效能等经验做法获得中央深改办、国家发改委肯定推广。

　　治国安邦，重在基层。龙港的先行先试也是温州开展基层治理创新实践的缩影之一。坚守改革为民、改革惠民的初心，近十年来，温州聚焦基层治理之困，求解基层治理之策，创新基层治理之路，为群众带来了更多改革红利、发展红利。

　　每月15日，是龙湾区海滨街道的“凉亭议事日”。每到这天，街道、村两委干部就会在凉亭里收集群众民生问题，听百姓言，解百姓难。正是得益于“凉亭议事”，一个长达20余年的历史遗留问题出现破冰：海滨街道累计有20多万方“三产指标”未落地安置，群众在连续好几期的“凉亭议事”活动上都提到此事。针对这个问题，海滨街道高度重视，向上争取，并自2021年11月底起，启动三产指标置换富余房源（现房）摸文认购大会，早日圆村民安居梦。“老难题终于解决了，现在我们住上了新房，点亮了新生活！”海滨街道蟾钟村村民李新金说。

　　深入基层、俯身倾听，党员干部不再坐在办公室里“拍脑壳”想问题，从“议事,‘亭’好”到“议事，挺好”，“凉亭议事”让海滨街道有了为民办实事的金钥匙，让“小治理”成为基层治理的大能量。当下，温州正全力开展党建引领“共享社·幸福里”建设，统筹推进小区事务共办、阵地共用、多元共治、资源共享，全面构建党建引领下的居民生活共同体、基层治理新格局，以共建共享，解锁“幸福密码”。

　　2020年年初，一场与病毒争分夺秒赛跑的防控战正式打响。“银泰世贸店”一度是温州疫情防控的“风暴中心”。1月22日，第一名在银泰世茂店工作的确诊病例出现。在关停商场的同时，温州紧急寻人，通过大数据排查研判，最终在10万人中精准锁定28例确诊患者，用最短时间把疫情控制在最小范围，助力温州跑出“战疫”加速度。

　　在温州，各类数字化手段已成为基层治理的重要抓手，在市域治理体系激起朵朵浪花：未来乡村智治中心、养老服务中心和智慧健康站，已逐渐成为温州未来乡村的标配；全市首批70个多跨场景重大应用“一本账”正式推出，聚焦党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五大系统，统好管好项目“一盘棋”……近年来，温州不断推进数字政府、智慧城市、城市大脑“三位一体”融合发展，全力打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。

　　源头花漫处，踏石问轻舟。每到周末，永嘉县岩坦镇源头村的来客便络绎不绝。在村党总支书记、村委会主任陈小静的带领下，源头村实现了从“脏乱差”到“洁净美”的蜕变，“花漫源头”一跃成为远近闻名的网红村、乡村振兴的样板村。如今，她带头组建一支“共富娘子军”，成功带动村里200余名妇女参与创业致富。

　　一个村社要想发展好，离不开坚强有力的“主心骨”。温州全面实行村（社区）党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”，村社组织任期由3年变5年，切实把过得硬、打胜仗、能带富、会服务、善治理的优秀人才选配到“一肩挑”的岗位上来，打造一支带领基层治理、乡村振兴的温州基层铁军，构筑好基层社会治理“桥头堡”。去年，温州3000余名党员干部下沉乡村一线，献智献技，服务乡村，努力让每个农民在通往共同富裕的路上“不掉队”。

　　基层治理，既是国家治理的“最后一公里”，也是改革探索的“最先一公里”。温州多措并举，激活基层治理“一池春水”，推动这“一公里”走稳走实，为“大国基理”提供鲜活样本。